交易平臺整合開始倒計時

《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》）的出臺無疑是最近招投標領域內(nèi)最引人關注的消息?！斗桨浮访鞔_了整合的時間表和路線圖，提出在2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。因此，有業(yè)內(nèi)人士稱，整合倒計時開始了……

對于為什么要對公共資源交易平臺進行整合、整合中的“統(tǒng)一”問題、整合后將對市場產(chǎn)生哪些影響？國家發(fā)改委秘書長李樸民在國務院新聞辦的政策例行吹風會上一一做了解答。

為什么整合？

公共資源交易是市場體系的重要組成部分。截至2014年底，全國縣級以上工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易平臺超過4000個，其中統(tǒng)一的平臺有1200多個。去年，通過各類交易平臺實現(xiàn)的公共資源交易金額超過10萬億元。

設立公共資源交易平臺的本來目的是規(guī)范交易行為、維護市場主體利益，但由于各項交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些難題。例如，一些地方通過手續(xù)、資信或業(yè)績上加以限制，實施地方封鎖或行業(yè)保護，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標人投標。有的交易平臺借推進電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認互用，一些企業(yè)為了進場交易要購買上百個電子鑰匙，負擔沉重。

李樸民說，目前對公共資源交易平臺反映比較集中的有兩個方面的問題。一是企業(yè)參與公共資源交易被人為設置了許多沒有必要的障礙。二是企業(yè)應有的一些合法權(quán)利被剝奪。解決這兩個問題也是簡政放權(quán)應有之意。要解決這兩個方面的問題，就按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革要求，著力通過制度建設、平臺搭建營造公平競爭的市場環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺體系。

同時記者了解到，在當今“互聯(lián)網(wǎng) ”的時代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應成為孤島。因此，需要對現(xiàn)有的體制、運行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進行檢討，要從不同的角度加強機構(gòu)、人員、信息和場地的整合，對業(yè)務流程和監(jiān)管模式做相應改變。因此，首先必須建立區(qū)域性的公共資源交易平臺。對不具備市場資源配置功能的交易平臺進行整合或撤銷，以國家級區(qū)域大平臺的高度統(tǒng)一電子化交易平臺間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務、流程等標準，實現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫的互聯(lián)互通。其次要加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國家招標投標公共服務平臺，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動態(tài)更新的企業(yè)庫、專家?guī)臁⑷藛T庫等。再其次要大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過電子招投標、網(wǎng)上競價、政府采購網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。最后，要發(fā)揮公共資源交易平臺的專業(yè)作用。一是通過互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場主體的交易活動緊密聯(lián)系起來。二是利用交易平臺的市場公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營權(quán)和藥械采購等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇。三是利用交易平臺市場功能與金融平臺對接合作，為中小微企業(yè)在市場競爭中提供融資撮合服務，提高市場競爭活力和實現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。

整合中的“統(tǒng)一”問題

近年來，我國公共資源交易市場建設穩(wěn)步推進，各地陸續(xù)對公共資源交易平臺進行了一些整合，但也有人形容這種整合只是把各種交易場所放在一個大樓里面，并沒有形成真正的統(tǒng)一融合。同時，有些交易市場運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預交易主體自主權(quán)，有的存在亂收費現(xiàn)象，加重市場主體負擔。這不僅可能產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗，也不利于激發(fā)市場活力。

《方案》堅持以問題為導向，突出改革，強化創(chuàng)新，確立了“一條主線、四個堅持、四個統(tǒng)一”的整合思路。這其中，“統(tǒng)一”是公共資源交易平臺建設的重要方向。“統(tǒng)一”的背后，不僅是市場資源的整合，更需要強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促進公共資源交易陽光操作。

李樸民介紹說，《方案》提出的公共資源交易平臺的整合不是簡單的“新瓶裝老酒，簡單的搬個家”，而是要通過一系列措施起到化學反應，打造一個新的生態(tài)系統(tǒng)。為此，《方案》從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐、制度機制建設為保障，著力推進公共資源交易平臺體系的統(tǒng)一，并力圖通過“四個統(tǒng)一”發(fā)揮統(tǒng)一融合的化學反應。

一是統(tǒng)一制度規(guī)則?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;1 4”的制度框架，“1”是總體方案，國家發(fā)改委牽頭制定全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺的管理辦法。“4”是在這個基礎上兼顧各行業(yè)、各個專業(yè)的特點，由各主管部門分別制定工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購這四類全國統(tǒng)一的交易規(guī)則。當然，目前主要是這四類，以后根據(jù)形勢的發(fā)展需要對其他平臺進行整合和統(tǒng)一。各地方政府要結(jié)合本地實際制定相應的細則。這種有總有分的制度設計，有利于形成全國公共資源交易制度規(guī)則的“一盤棋”。這是統(tǒng)一制度規(guī)則。

二是統(tǒng)一信息資源。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。具體來說，《方案》提出的像公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過程的交易信息，還包括相關的信用信息、監(jiān)管信息這些是公共信息，實現(xiàn)集中統(tǒng)一公開共享。這樣既便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管。這兩大類信息的每一類信息里包含不同的內(nèi)容，一個交易信息、一個公共信息，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開共享。

三是統(tǒng)一專家資源。專家是公共資源交易活動中的重要參與者，《方案》提出要在統(tǒng)一專業(yè)分類標準的基礎上，以省為范圍，整合本地區(qū)專家資源。在這個基礎上，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的專家資源共享，推廣專家遠程異地評標和評審，從而為工程建設項目招投標和政府采購提供優(yōu)質(zhì)的專家智力服務。

四是統(tǒng)一服務平臺。其中一個核心的內(nèi)容是要統(tǒng)一網(wǎng)絡服務平臺，目的是要打造一個在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個統(tǒng)一平臺上市場主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專業(yè)需求的交易平臺。市場主體可以從不同地區(qū)的一個端口進入，就可以查詢掌握和使用全國范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國統(tǒng)一的平臺體系，最終實現(xiàn)“平臺之外無交易”。

整合后將對市場產(chǎn)生哪些影響

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？李樸民歸納為三點。一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。

二是砍掉辦事關卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平臺交易、不得設置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求。“提出通過推進全國范圍內(nèi)共享互認機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認可的目標，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本。”李樸民說。

三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務方式，引導市場主體參與公共資源交易信息平臺。“對于已經(jīng)運行的平臺，也要發(fā)揮競爭機制作用，鼓勵進行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)。”“我們相信，通過一系列措施的出臺實施，可以進一步提升交易便利化水平，讓市場主體少跑腿、好辦事。”李樸民說。