交易平臺(tái)整合開(kāi)始倒計(jì)時(shí)

《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的出臺(tái)無(wú)疑是最近招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)最引人關(guān)注的消息。《方案》明確了整合的時(shí)間表和路線圖，提出在2016年6月底前，地方各級(jí)人民政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。因此，有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，整合倒計(jì)時(shí)開(kāi)始了……

對(duì)于為什么要對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合、整合中的“統(tǒng)一”問(wèn)題、整合后將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響？國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在國(guó)務(wù)院新聞辦的政策例行吹風(fēng)會(huì)上一一做了解答。

為什么整合？

公共資源交易是市場(chǎng)體系的重要組成部分。截至2014年底，全國(guó)縣級(jí)以上工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類(lèi)交易平臺(tái)超過(guò)4000個(gè)，其中統(tǒng)一的平臺(tái)有1200多個(gè)。去年，通過(guò)各類(lèi)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的公共資源交易金額超過(guò)10萬(wàn)億元。

設(shè)立公共資源交易平臺(tái)的本來(lái)目的是規(guī)范交易行為、維護(hù)市場(chǎng)主體利益，但由于各項(xiàng)交易處于分散狀態(tài)，給參與交易的企業(yè)造成了一些難題。例如，一些地方通過(guò)手續(xù)、資信或業(yè)績(jī)上加以限制，實(shí)施地方封鎖或行業(yè)保護(hù)，阻礙甚至排斥其他地區(qū)投標(biāo)人投標(biāo)。有的交易平臺(tái)借推進(jìn)電子化交易，要求投資人必須購(gòu)買(mǎi)電子鑰匙，由于電子鑰匙不能互認(rèn)互用，一些企業(yè)為了進(jìn)場(chǎng)交易要購(gòu)買(mǎi)上百個(gè)電子鑰匙，負(fù)擔(dān)沉重。

李樸民說(shuō)，目前對(duì)公共資源交易平臺(tái)反映比較集中的有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是企業(yè)參與公共資源交易被人為設(shè)置了許多沒(méi)有必要的障礙。二是企業(yè)應(yīng)有的一些合法權(quán)利被剝奪。解決這兩個(gè)問(wèn)題也是簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)有之意。要解決這兩個(gè)方面的問(wèn)題，就按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，著力通過(guò)制度建設(shè)、平臺(tái)搭建營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷和限制市場(chǎng)的各種做法，構(gòu)建起統(tǒng)一的平臺(tái)體系。

同時(shí)記者了解到，在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng) ”的時(shí)代，數(shù)據(jù)不能是碎片化的，信息也不應(yīng)成為孤島。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的體制、運(yùn)行模式、數(shù)據(jù)整合、信息共享進(jìn)行檢討，要從不同的角度加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、信息和場(chǎng)地的整合，對(duì)業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式做相應(yīng)改變。因此，首先必須建立區(qū)域性的公共資源交易平臺(tái)。對(duì)不具備市場(chǎng)資源配置功能的交易平臺(tái)進(jìn)行整合或撤銷(xiāo)，以國(guó)家級(jí)區(qū)域大平臺(tái)的高度統(tǒng)一電子化交易平臺(tái)間文檔、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息端口的統(tǒng)一和信息庫(kù)的互聯(lián)互通。其次要加大信息數(shù)據(jù)資源的挖掘利用。充分利用國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，全面整合各交易主體信息資源，形成涵蓋面廣、動(dòng)態(tài)更新的企業(yè)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、人員庫(kù)等。再其次要大力創(chuàng)新公共資源交易方式。通過(guò)電子招投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、政府采購(gòu)網(wǎng)上商城、土地與礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上掛牌交易等交易手段，建立行業(yè)的O2O（線上線下結(jié)合）交易模式。最后，要發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)作用。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)終端將所有市場(chǎng)主體的交易活動(dòng)緊密聯(lián)系起來(lái)。二是利用交易平臺(tái)的市場(chǎng)公信力，探索將林權(quán)、水權(quán)、特種經(jīng)營(yíng)權(quán)和藥械采購(gòu)等交易納入公共資源統(tǒng)一交易范疇。三是利用交易平臺(tái)市場(chǎng)功能與金融平臺(tái)對(duì)接合作，為中小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供融資撮合服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和實(shí)現(xiàn)真正意義上資源的優(yōu)化配置。

整合中的“統(tǒng)一”問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各地陸續(xù)對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了一些整合，但也有人形容這種整合只是把各種交易場(chǎng)所放在一個(gè)大樓里面，并沒(méi)有形成真正的統(tǒng)一融合。同時(shí)，有些交易市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，公開(kāi)性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)，有的存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。這不僅可能產(chǎn)生權(quán)力尋租和滋生腐敗，也不利于激發(fā)市場(chǎng)活力。

《方案》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，確立了“一條主線、四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)統(tǒng)一”的整合思路。這其中，“統(tǒng)一”是公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的重要方向。“統(tǒng)一”的背后，不僅是市場(chǎng)資源的整合，更需要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，促進(jìn)公共資源交易陽(yáng)光操作。

李樸民介紹說(shuō)，《方案》提出的公共資源交易平臺(tái)的整合不是簡(jiǎn)單的“新瓶裝老酒，簡(jiǎn)單的搬個(gè)家”，而是要通過(guò)一系列措施起到化學(xué)反應(yīng)，打造一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)。為此，《方案》從交易規(guī)則、數(shù)據(jù)信息、專(zhuān)家資源等軟件入手，以電子信息手段為支撐、制度機(jī)制建設(shè)為保障，著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)體系的統(tǒng)一，并力圖通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)一”發(fā)揮統(tǒng)一融合的化學(xué)反應(yīng)。

一是統(tǒng)一制度規(guī)則?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;1 4”的制度框架，“1”是總體方案，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的管理辦法。“4”是在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧各行業(yè)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，由各主管部門(mén)分別制定工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)這四類(lèi)全國(guó)統(tǒng)一的交易規(guī)則。當(dāng)然，目前主要是這四類(lèi)，以后根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展需要對(duì)其他平臺(tái)進(jìn)行整合和統(tǒng)一。各地方政府要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的細(xì)則。這種有總有分的制度設(shè)計(jì)，有利于形成全國(guó)公共資源交易制度規(guī)則的“一盤(pán)棋”。這是統(tǒng)一制度規(guī)則。

二是統(tǒng)一信息資源。信息資源整合共享是這次整合工作的核心。具體來(lái)說(shuō)，《方案》提出的像公共資源交易過(guò)程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、立約信息、變更信息等全過(guò)程的交易信息，還包括相關(guān)的信用信息、監(jiān)管信息這些是公共信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一公開(kāi)共享。這樣既便于市場(chǎng)主體查詢(xún)、方便社會(huì)監(jiān)督，也便于監(jiān)管部門(mén)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這兩大類(lèi)信息的每一類(lèi)信息里包含不同的內(nèi)容，一個(gè)交易信息、一個(gè)公共信息，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一、公開(kāi)共享。

三是統(tǒng)一專(zhuān)家資源。專(zhuān)家是公共資源交易活動(dòng)中的重要參與者，《方案》提出要在統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以省為范圍，整合本地區(qū)專(zhuān)家資源。在這個(gè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的專(zhuān)家資源共享，推廣專(zhuān)家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)審，從而為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)家智力服務(wù)。

四是統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。其中一個(gè)核心的內(nèi)容是要統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，目的是要打造一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)互聯(lián)互通的公共資源交易生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上市場(chǎng)主體可以不受行政區(qū)域的限制，選擇符合專(zhuān)業(yè)需求的交易平臺(tái)。市場(chǎng)主體可以從不同地區(qū)的一個(gè)端口進(jìn)入，就可以查詢(xún)掌握和使用全國(guó)范圍內(nèi)的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國(guó)統(tǒng)一的平臺(tái)體系，最終實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”。

整合后將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生哪些影響

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)究竟能給企業(yè)帶來(lái)什么？李樸民歸納為三點(diǎn)。一是消除制度羈絆。他指出，要通過(guò)糾正一些地方違規(guī)出臺(tái)的土政策，對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。

二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易、不得設(shè)置限制性條件等五個(gè)“不得”的規(guī)范性要求。“提出通過(guò)推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認(rèn)可的目標(biāo)，就是為了簡(jiǎn)化辦事流程，降低交易成本。”李樸民說(shuō)。

三是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與公共資源交易信息平臺(tái)。“對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的平臺(tái)，也要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)進(jìn)行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺(tái)，不斷優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)。”“我們相信，通過(guò)一系列措施的出臺(tái)實(shí)施，可以進(jìn)一步提升交易便利化水平，讓市場(chǎng)主體少跑腿、好辦事。”李樸民說(shuō)。