建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在中國建筑工程魯班獎創(chuàng)立20周年紀(jì)念大會上的講話

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（2007年12月14日）

　　今天，我們在這里隆重紀(jì)念我國建設(shè)工程質(zhì)量的最高獎——魯班獎創(chuàng)立20周年。在此，我謹(jǐn)代表建設(shè)部，向榮獲2007年度魯班獎和多次榮獲魯班獎的企業(yè)表示熱烈的祝賀！ 

　　工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是工程建設(shè)管理工作永恒的主題。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展，直接關(guān)系到投資效益和社會公共利益，直接關(guān)系到黨和政府的形象。所以，工程質(zhì)量問題不僅是一個(gè)建設(shè)問題，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、民生問題和政治問題。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程質(zhì)量工作，多次作出重要指示和批示。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。工程建設(shè)既要“量”更要“質(zhì)”，這是我們今后工作必須把握的重要原則。 

　　下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、充分認(rèn)清建設(shè)工程質(zhì)量管理面臨的新形勢 

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，工程建設(shè)規(guī)模越來越大，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。今年上半年，全國建筑業(yè)企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）完成建筑業(yè)總產(chǎn)值18200多億元，同比增長22％；房屋建筑施工面積30多億平方米，同比增長近17％；全國建筑業(yè)企業(yè)總收入16470多億元，同比增長26％；實(shí)現(xiàn)利潤總額345億元，同比增長超過47％。 

　　隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，工程質(zhì)量管理的任務(wù)越來越重。近些年來，建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工特別是質(zhì)量管理工作者，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)和質(zhì)量管理的法律法規(guī)，辛勤工作，嚴(yán)格管理，使得建設(shè)工程質(zhì)量管理工作始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，并取得了長足進(jìn)步。一是相繼制定了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，法律法規(guī)和制度建設(shè)得到了加強(qiáng)，管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，質(zhì)量管理工作步入法制化軌道。二是廣泛借鑒國內(nèi)外成功的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，制定和修訂了一大批勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能和環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了比較完整的質(zhì)量技術(shù)保障體系。三是通過法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，質(zhì)量行為日趨規(guī)范。四是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展。五是質(zhì)量監(jiān)督制度不斷豐富和完善，監(jiān)督模式和方法不斷創(chuàng)新，監(jiān)督執(zhí)法檢查的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，違法違規(guī)行為得到有效遏制。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理還存在著明顯的問題與不足：一是部分參與工程建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任意識不高，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位；二是建筑市場不規(guī)范，信用缺失、無序競爭、低價(jià)中標(biāo)、任意縮短建設(shè)周期等現(xiàn)象仍然存在；三是重大工程質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)未引起足夠重視，在管理上仍缺乏有效的手段和措施；四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系尚未建立，缺少法規(guī)和監(jiān)管隊(duì)伍等方面的必要支撐；五是工程項(xiàng)目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設(shè)、管理、監(jiān)督隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下的工程建設(shè)。 

　　今年6月，溫家寶總理就當(dāng)前建筑企業(yè)面臨的主要任務(wù)作了四項(xiàng)重要批示：一是提高建筑工程質(zhì)量和效益，滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活的需要；二是廣泛應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是深化改革，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)經(jīng)營水平和競爭能力；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部職工培訓(xùn)，提高建筑隊(duì)伍整體素質(zhì)。我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹溫家寶總理的重要批示，認(rèn)真分析我國工程建設(shè)與管理存在的矛盾和問題，準(zhǔn)確把握面臨的新形勢和新任務(wù)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面提升我國建設(shè)工程質(zhì)量水平。 

　　二、探索創(chuàng)新，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量管理的效能 

　　一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索完善政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。 

　　質(zhì)量監(jiān)督是政府職能，是促使參與工程建設(shè)的各方落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。政府成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)23年了，在建設(shè)工程質(zhì)量管理方面作出了重要貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真總結(jié)政府質(zhì)量監(jiān)督的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理的先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高工程質(zhì)量監(jiān)管的有效性。 

　　要從單純設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量監(jiān)管，向全方位、全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。政府質(zhì)量監(jiān)督要整合資源、集中優(yōu)勢，將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測等建設(shè)工程參與各方全面納入質(zhì)量監(jiān)管范疇，實(shí)施全方位統(tǒng)一監(jiān)管；要對工程的勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收直至工程結(jié)構(gòu)合理使用年限，實(shí)施全過程監(jiān)管。 

　　要從“普通化管理”向“差別化管理”轉(zhuǎn)變。要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出的問題。首先，根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力等情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)與一般監(jiān)管對象，實(shí)施不同程度的監(jiān)管。其次，在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對大型公共建筑、橋梁、軌道交通和住宅工程質(zhì)量等直接涉及到城市公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管。再次，在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。 

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善工程質(zhì)量管理體系。 

　　我國已步入法制社會，法律法規(guī)是我們的行動指南和工作準(zhǔn)則，政府主管部門必須依法行政。要抓住修訂《建筑法》的有利時(shí)機(jī)，改進(jìn)和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)營使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。各地也要及時(shí)修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)和制度，使之更加符合當(dāng)前工程質(zhì)量管理工作的實(shí)際，便于操作和執(zhí)行，逐步消除工程質(zhì)量管理的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。 

　　企業(yè)自律是保證工程質(zhì)量的根本，是落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要建立健全質(zhì)量保證體系，積極貫徹執(zhí)行《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。要按照要求建立內(nèi)容完善、切實(shí)可行的質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，真正形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律體系和機(jī)制。 

　　創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。工程質(zhì)量水平的提升，離不開整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng)新。要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提高和保證工程質(zhì)量中的重要作用，積極推廣“四新”技術(shù)。一方面要努力學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用“四新”技術(shù)，另一方面還要及時(shí)制定和頒發(fā)適應(yīng)“四新”技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)要求，明確質(zhì)量目標(biāo)，控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。要鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)先進(jìn)適用的專有技術(shù)和工法，為提高工程建設(shè)水平和質(zhì)量創(chuàng)造條件。 

　　工程質(zhì)量的好壞，人的因素是第一位的。沒有一支高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，就不可能有一流的工程質(zhì)量和一流的質(zhì)量管理。我們一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善各類注冊人員的教育培訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)對一線管理人員和農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的質(zhì)量意識和實(shí)際操作水平。另一方面也要引進(jìn)人才，不斷充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍培養(yǎng)教育，進(jìn)一步提高他們的責(zé)任意識和依法行政能力。 

　　行業(yè)協(xié)會和社會中介組織注重培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會及社會中介組織，充分發(fā)揮他們在行業(yè)自律、培訓(xùn)教育以及工程咨詢、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量仲裁等方面的重要作用。同時(shí)，也要加強(qiáng)對各類質(zhì)量中介組織的監(jiān)管，確保其質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。 

　　三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高 

　　一是強(qiáng)化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管。 

　　節(jié)能減排是我國的基本國策，是工程質(zhì)量管理工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和新頒布的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的落實(shí)。二是加強(qiáng)節(jié)能材料管理，查處劣質(zhì)節(jié)能材料，確保使用材料的質(zhì)量。三是按照建設(shè)部制定的《綠色施工導(dǎo)則》要求，積極推廣綠色施工，降低施工過程中的能源消耗和保護(hù)環(huán)境。 

　　二是強(qiáng)化大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)管。 

　　大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施是城市現(xiàn)代化建設(shè)的象征。這些工程建設(shè)不僅投資規(guī)模大，而且往往集大空間、大跨度、深基坑于一身，設(shè)計(jì)、施工復(fù)雜，危險(xiǎn)源眾多，高風(fēng)險(xiǎn)集聚。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量安全控制，最大限度消除危險(xiǎn)源，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。特別是地鐵工程建設(shè)，要認(rèn)真研究和掌握地下工程建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，精心勘察，精心設(shè)計(jì)，精心施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。 

　　三是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。 

　　住宅工程質(zhì)量直接涉及到老百姓的利益，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。要大力推進(jìn)住宅工程“一戶一驗(yàn)”制度，組織科研、設(shè)計(jì)、施工、材料等方面力量聯(lián)合攻關(guān)，攻克質(zhì)量通病，特別是影響住宅工程使用功能的屋面滲漏、墻面地面開裂等質(zhì)量常見病、多發(fā)病。不斷研究、分析用戶對住宅工程質(zhì)量的意見，適時(shí)改進(jìn)住宅工程的設(shè)計(jì)和施工，認(rèn)真解決質(zhì)量投訴問題，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。 

　　四是強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管 

　　完善、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)完善建筑市場監(jiān)督體制機(jī)制，嚴(yán)格法定建設(shè)程序，深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場的聯(lián)動管理。要重點(diǎn)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入清出和中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等方面的監(jiān)管，加強(qiáng)對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。 

　　同志們，我國大規(guī)模的工程建設(shè)仍將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，確保工程質(zhì)量意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量工作的新局面，為全面建設(shè)社會主義小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。