四川省出臺地方標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)招標(biāo)代理“齊步走”

實行項目負(fù)責(zé)人制度，有針對性地編制招標(biāo)方案，公平公正編制招標(biāo)文件……9月1日，省住建廳發(fā)布的《四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理操作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式施行，標(biāo)志著我省工程建設(shè)招標(biāo)代理工作開始按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展。這也是我省首次以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行為作出規(guī)范化、程序化要求，將代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)中的招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)階段和后評估階段等每一部分明確統(tǒng)一做法，以標(biāo)準(zhǔn)化流程為代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

破除老大難 逐項動“手術(shù)刀”

據(jù)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《規(guī)程》力求解決我省代理機(jī)構(gòu)存在的一些“老大難”問題：如小代理機(jī)構(gòu)通過借用資格等方式掛靠大代理機(jī)構(gòu)；設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；擅自更改備案后的招標(biāo)文件；不按招投標(biāo)法定時間進(jìn)行招標(biāo)活動；不按招標(biāo)代理合同約定安排專職技術(shù)人員從事招標(biāo)代理工作等。

對這些違法、違規(guī)現(xiàn)象，省建設(shè)工程招標(biāo)管理總站站長文代安表示：“我省代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平參差不齊，對法律法規(guī)的理解也產(chǎn)生了不同程度的偏差。該《規(guī)程》的出臺，就是將法律法規(guī)對代理行為的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，使代理機(jī)構(gòu)能更好地理解和貫徹執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上做好防范工作。”

他進(jìn)一步介紹，該《規(guī)程》從代理工作流程入手，對業(yè)務(wù)承攬、公告發(fā)布、文件發(fā)售、踏勘現(xiàn)場、開標(biāo)評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)存在的問題，逐項動“手術(shù)刀”。針對代理工作中權(quán)責(zé)不清、人員混雜、履約不到位等現(xiàn)象，明確了項目負(fù)責(zé)人制度，要求招標(biāo)文件封面應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人和招標(biāo)文件編制人簽字并加蓋從業(yè)印章，項目負(fù)責(zé)人和至少1名專職技術(shù)人員應(yīng)參加開標(biāo)活動；針對代理工作中目標(biāo)不明、工作混亂、咨詢作用發(fā)揮不力等現(xiàn)象，提出了在招標(biāo)準(zhǔn)備階段編寫招標(biāo)方案的要求：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征編寫招標(biāo)方案，確定工作計劃、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)人資格條件……

標(biāo)后評估監(jiān)管向事后延伸

待整個代理工作完成后，代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、效率、態(tài)度、人員到位情況、公平公正情況如何？代理過程中存在什么問題？該《規(guī)程》提出了標(biāo)后評估要求：代理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受招標(biāo)人對履行合同情況的評價并由項目負(fù)責(zé)人組織內(nèi)部評估，同時，評估作為來年動態(tài)核查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對此，成都大學(xué)副教授李桂玲指出：“多年以來，招投標(biāo)管理部門更多關(guān)注事前防范和事中監(jiān)管，對事后評估重視不夠，通過‘標(biāo)后評估’，成功地將招投標(biāo)活動由事前、事中監(jiān)管向事后監(jiān)管延伸。”

作為該《規(guī)程》的直接受益方，榮豐工程代理公司陳先生告訴記者：“《規(guī)程》同時編制了條文說明，具有很強(qiáng)的實用性和可操作性，對代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員來說，就是一本標(biāo)準(zhǔn)化的工作手冊。”而天正工程公司總經(jīng)理王超則提出了進(jìn)一步的希望：“但愿《規(guī)程》不要變成一紙空文，希望監(jiān)管部門能督促代理機(jī)構(gòu)按照《規(guī)程》嚴(yán)格執(zhí)行，使行業(yè)得以健康發(fā)展。”