戮力同心初顯效 任重道遠(yuǎn)須加鞭

2014年9月4日，一個(gè)注定會(huì)在中國(guó)建筑工程史上留下濃墨重彩之一筆的日子。這一天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)全國(guó)電視電話會(huì)議，傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。

一年來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)兩年行動(dòng)空前重視、迅速行動(dòng)、認(rèn)真落實(shí)、自我加碼，使得兩年行動(dòng)在全國(guó)迅速、全面、深入地展開(kāi)，取得了令人矚目的初步成效。

作為開(kāi)展兩年行動(dòng)的“發(fā)令槍”，全國(guó)電視電話會(huì)議一直開(kāi)到了基層，各地分會(huì)場(chǎng)1400多個(gè)，5萬(wàn)余人參加；2014年9月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹兩年行動(dòng)開(kāi)展相關(guān)情況；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)專欄”，組織開(kāi)展了“‘工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)’萬(wàn)里行活動(dòng)”，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中國(guó)建設(shè)報(bào)等多家媒體，對(duì)兩年行動(dòng)進(jìn)行了深入持續(xù)報(bào)道……這樣的規(guī)模和規(guī)格、這樣的廣度和力度，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的歷史上前所未有。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的空前重視和決心起到了良好的導(dǎo)向、帶動(dòng)和激勵(lì)作用。全國(guó)電視電話會(huì)議后，各地迅速行動(dòng)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局都立即召開(kāi)會(huì)議，部署開(kāi)展兩年行動(dòng)工作。天津、遼寧、浙江、安徽、湖北、廣東等地分別向省（市）政府匯報(bào)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作安排，獲得了地方政府支持。江蘇、江西等地還以省政府名義召開(kāi)會(huì)議，省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩年行動(dòng)進(jìn)行部署……

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的辛勤努力取得了有目共睹的成果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立月報(bào)制度，及時(shí)向全國(guó)通報(bào)各地的工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況、建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況，有力地推進(jìn)了兩年行動(dòng)；實(shí)施了3次兩年行動(dòng)督察，以隨機(jī)抽取市縣項(xiàng)目的方式，檢查了部分省市的在建項(xiàng)目，糾正了一批建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，消除了一批嚴(yán)重工程質(zhì)量隱患；五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制得到嚴(yán)格落實(shí)，全國(guó)補(bǔ)簽授權(quán)書(shū)、承諾書(shū)工程108799項(xiàng)，新辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)工程50818項(xiàng)，新辦理竣工驗(yàn)收備案工程47090項(xiàng)（含設(shè)立永久性標(biāo)牌工程43443項(xiàng)），建立質(zhì)量信息檔案工程37213項(xiàng)，有效保障了工程質(zhì)量；建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包受到嚴(yán)厲打擊，截至2015年4月底，全國(guó)累計(jì)檢查建筑工程項(xiàng)目232032項(xiàng)次，查處有違法行為的建設(shè)單位3474家、有違法行為的施工企業(yè)4796家、有違法行為的個(gè)人3031人，有效地凈化了市場(chǎng)。

各地積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)迅速成立了兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合自身實(shí)際，制訂印發(fā)本地區(qū)具體實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)政策制度；截至2015年4月底，全國(guó)開(kāi)展各類兩年行動(dòng)宣貫培訓(xùn)2718次，317769人次接受培訓(xùn)，有效地把兩年行動(dòng)方案和工作部署落實(shí)到了基層和項(xiàng)目；各地開(kāi)展各類監(jiān)督執(zhí)法檢查55721次，檢查各類工程174450項(xiàng)，下發(fā)整改通知單84211份，下發(fā)行政處罰書(shū)5527份，處罰單位4990家，處罰人員1938人；各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加大飛行檢查頻次，共12114次，檢查工程38420項(xiàng)，查處了一批違法違規(guī)行為：責(zé)令停業(yè)整頓企業(yè)580家、降低資質(zhì)企業(yè)3家、吊銷資質(zhì)企業(yè)4家、限制投標(biāo)資格企業(yè)381家，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)18人，給予通報(bào)批評(píng)、誠(chéng)信扣分等其他處理1604人，罰款總額19973.5萬(wàn)元（含個(gè)人罰款440.5萬(wàn)元），沒(méi)收違法所得466.3萬(wàn)元。

一些地方充分發(fā)揮主動(dòng)性，自我加碼，創(chuàng)造性地開(kāi)展兩年行動(dòng)。以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求的“五方責(zé)任主體”為基礎(chǔ)，北京增加了預(yù)拌混凝土、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人為責(zé)任主體，山西增加了圖審、檢測(cè)單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體，雙雙把“五方責(zé)任主體”升級(jí)為“七方責(zé)任主體”，擴(kuò)大了范圍；山東決定用3年時(shí)間基本解決工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，每年創(chuàng)建1000萬(wàn)平方米示范工程，2015年常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題治理率超過(guò)90%，提高了標(biāo)準(zhǔn)；安徽將“兩書(shū)”簽署作為辦理施工許可的前置條件，確保所有工程落實(shí)“兩書(shū)”制度，新增了抓手；內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、重慶、四川等地編制了兩年行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，定期發(fā)布，有鼓勵(lì)有督促，開(kāi)辟了新路徑……這些創(chuàng)舉，拓展了兩年行動(dòng)方案的內(nèi)容，抬高了兩年行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，豐富了實(shí)施兩年行動(dòng)的路徑和抓手，既有效推進(jìn)了兩年行動(dòng)的落實(shí)，其本身又是兩年行動(dòng)的可貴成果。

兩年行動(dòng)的成效，赴各地檢查的專家感受最為明顯。不少專家表示：越是近期檢查的工程項(xiàng)目，質(zhì)量、安全等水平的提高越是顯著。許多五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言：要想在神出鬼沒(méi)的飛行檢查、定期不定期的隨機(jī)抽檢中不丟人不現(xiàn)眼，除了按照兩年行動(dòng)方案要求老老實(shí)實(shí)搞好質(zhì)量、抓好安全，沒(méi)有捷徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)人紛紛表示：工程質(zhì)量顯著提高，主要是兩年行動(dòng)這場(chǎng)“東風(fēng)”催動(dòng)的結(jié)果；“東風(fēng)”應(yīng)該長(zhǎng)吹，應(yīng)該永不停歇。

是的，兩年行動(dòng)有期限，質(zhì)量治理無(wú)竟時(shí)。在扣響兩年行動(dòng)發(fā)令槍時(shí)，陳政高部長(zhǎng)已明確指出：抓工程質(zhì)量，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的永恒主題。因?yàn)椋スこ藤|(zhì)量，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，是人民群眾的熱切期盼；因?yàn)?，工程質(zhì)量體現(xiàn)著民族素質(zhì)，代表著國(guó)家形象，關(guān)系著全面小康社會(huì)的建成，關(guān)系著人民群眾的生命健康和切身利益。永遠(yuǎn)抓好工程質(zhì)量，是黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的光榮而又艱巨的歷史重任，其期與天地共，同日月恒，永遠(yuǎn)也不會(huì)停止。

任重而道遠(yuǎn)。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，惟有快馬加鞭，宵衣旰食，才能為兩年行動(dòng)畫(huà)上圓滿的句號(hào)，才能抓好工程質(zhì)量這一永恒主題，才能不負(fù)人民期盼，才能無(wú)愧歷史重托。