廣西：監(jiān)管全方位

“房子很通透，布局也很合理！”

近日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市蓉茉大道西側的保障房項目現(xiàn)場，40多名“準租戶”和市民監(jiān)督員頭戴安全帽，與該市建筑管理處質量安全監(jiān)督站的監(jiān)管人員一起走進工地，為住房質量“挑刺”，督促整改。

在工程質量治理兩年行動中，廣西加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，堅持嚴管重罰從速整改，為工程質量保駕護航。2014年9月至今年5月，累計開展了5次全區(qū)工程質量安全監(jiān)督檢查，抽檢了321個在建項目，下發(fā)了107份行政處罰或處理決定書。

源頭監(jiān)管：嚴查“三包一靠”違法行為

近兩年來，廣西不少工程質量安全事故都是由市場行為不規(guī)范引發(fā)的。“違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠（以下簡稱“三包一靠”）行為，是造成工程質量安全問題的重要根源。”據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處負責人介紹，經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，2014年的桂林市臨桂縣“5·13”事故、防城港市上思縣“11·19”事故以及2015年柳州市象州縣 “1·15”事故等，均涉嫌存在“三包一靠”違法行為，導致建筑市場秩序混亂、工程質量難以監(jiān)管。

該負責人說，以往監(jiān)管側重的是工程實體觀感，因此查處“三包一靠”違法行為還是個新課題。為此，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳先后舉辦了兩期由全區(qū)各市縣建筑業(yè)執(zhí)法隊伍、廣西建筑業(yè)50強企業(yè)負責人參加的查處“三包一靠”違法行為專題培訓。同時，通過即時通信軟件（QQ、微信等）搭建信息交流平臺，集聚基層一線智慧，共同探討“三包一靠”違法行為的標準認定、執(zhí)法把控等難題。目前，該平臺參與的監(jiān)管人員已達300余人，覆蓋全區(qū)建筑市場監(jiān)管領域各個部門。

為有效查處“三包一靠”違法行為，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳制訂了《建筑施工違法發(fā)包轉包違法分包掛靠行為檢查工作用表》，要求各級主管部門、企業(yè)深入開展自查自糾，3個月進行1次全面排查。同時要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“三包一靠”違法行為專項檢查或督察，建立聯(lián)合督辦機制，按照“六個必查”的原則，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)合法制處發(fā)出督辦函，指定專人進行跟進督辦，確保發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

廣西在“三包一靠”違法行為專項檢查中，全部采取隨機抽取和“掃馬路”的方式來確定檢查項目，其中“掃馬路”式抽檢占抽檢項目總數(shù)的1/4以上。2014年9月至2015年4月，全區(qū)累計排查工程項目9000個，共檢查出存在“三包一靠”違法行為項目59個。

在規(guī)范建筑市場秩序的同時，廣西把工程質量監(jiān)管的重點放在了一些薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域。比如，對保障性安居工程按照“源頭把控、過程全控、內(nèi)部查控、社會監(jiān)控”原則實施監(jiān)管；每個季度對南寧市軌道工程進行一次全面檢查，不定期開展隨機抽查；對縣域建設工程進行重點抽查，實現(xiàn)對全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的檢查全覆蓋。

社會監(jiān)管：將群眾投訴引入質量監(jiān)督

工程質量好不好，用戶最有發(fā)言權。自2014年起，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳每年都要開展全區(qū)住宅工程質量常見問題問卷調查，并要求各地進行實地調查、問卷調查和投訴分類統(tǒng)計，分析住宅工程投訴熱點變化，提出意見、研究對策。

2014年，廣西共調查住宅小區(qū)353個、住戶83102戶，發(fā)放問卷調查表32368份。調查結果顯示，全區(qū)住宅工程用戶平均滿意率為72.6%，投訴最多的是墻地面滲漏水、墻面裂縫和空鼓、門窗玻璃設計及安裝、廚衛(wèi)管道滲漏水及堵塞、開關插座安裝等。

以群眾投訴為導向，廣西每年都開展住宅工程質量常見問題專項治理活動，并出臺《住宅工程質量常見問題專項治理指南》，舉辦各類住宅工程質量常見問題治理的論壇、樣板觀摩會和培訓。

專項治理活動以新建住宅工程為重點，全面推行樣板間制度，引導企業(yè)開展QC小組活動，將質量常見問題防治工藝提煉為工法。廣西還每年組織兩次以上的專項督察，從自治區(qū)到各設區(qū)市，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的投訴舉報電話和郵箱主動向全社會公開，接受社會監(jiān)督。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處負責人表示，廣西計劃從2014年起，通過5年的努力，實現(xiàn)廣西全區(qū)新建住宅工程質量常見問題預防和治理全覆蓋，力求住宅工程質量水平明顯提高、住宅質量投訴明顯減少。

追責監(jiān)管：從嚴處罰從速整改

近日，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳通報了今年第一次全區(qū)建設工程質量檢測機構檢測行為檢查情況。此次檢查發(fā)現(xiàn)：都安縣兩家檢測機構未取得檢測資質，且在去年檢查中已被停業(yè)整改的情況下，依舊對外承攬業(yè)務。對此，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳依據(jù)有關規(guī)定作出嚴格處罰：對都安縣兩家檢測機構通報批評并責令整改，停止對外承接檢測業(yè)務，直至整改合格；暫扣這兩家檢測機構所有檢測人員的上崗證；委托廣西建設工程質量安全監(jiān)督總站對這兩家檢測機構負責人進行約談；對轄區(qū)內(nèi)檢測機構疏于管理的都安縣住房城鄉(xiāng)建設局予以全區(qū)通報批評。

一個工程質量問題，不僅問責企業(yè)及相關責任人員人員，還要追責對應的行政主管部門，這樣的案例，在廣西監(jiān)督執(zhí)法檢查中并不少見。

據(jù)建筑市場監(jiān)管處負責人介紹，在追究違法企業(yè)和人員責任方面，廣西堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，依法從嚴從速進行處理，嚴格工程質量安全違法違規(guī)行為懲戒。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳對違反工程質量安全有關法律法規(guī)的企業(yè)或個人，共依法完成了行政處罰或處理81件，另有51起案件正在立案查處中。

據(jù)介紹，廣西還通過網(wǎng)絡對案件行政處罰結果以及工程質量安全檢查通報等信息進行主動公開。同時設立曝光臺，對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題較多、較嚴重的工程實景照片、責任單位和責任人信息進行曝光。

此外，通過實施主管部門對責任企業(yè)的約談制度，強化工程質量和安全生產(chǎn)主體責任以及主管部門的監(jiān)管責任。