廣西：監(jiān)管全方位

“房子很通透，布局也很合理！”

近日，在廣西壯族自治區(qū)南寧市蓉茉大道西側(cè)的保障房項目現(xiàn)場，40多名“準租戶”和市民監(jiān)督員頭戴安全帽，與該市建筑管理處質(zhì)量安全監(jiān)督站的監(jiān)管人員一起走進工地，為住房質(zhì)量“挑刺”，督促整改。

在工程質(zhì)量治理兩年行動中，廣西加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，堅持嚴管重罰從速整改，為工程質(zhì)量保駕護航。2014年9月至今年5月，累計開展了5次全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，抽檢了321個在建項目，下發(fā)了107份行政處罰或處理決定書。

源頭監(jiān)管：嚴查“三包一靠”違法行為

近兩年來，廣西不少工程質(zhì)量安全事故都是由市場行為不規(guī)范引發(fā)的。“違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠（以下簡稱“三包一靠”）行為，是造成工程質(zhì)量安全問題的重要根源。”據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處負責人介紹，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年的桂林市臨桂縣“5·13”事故、防城港市上思縣“11·19”事故以及2015年柳州市象州縣 “1·15”事故等，均涉嫌存在“三包一靠”違法行為，導(dǎo)致建筑市場秩序混亂、工程質(zhì)量難以監(jiān)管。

該負責人說，以往監(jiān)管側(cè)重的是工程實體觀感，因此查處“三包一靠”違法行為還是個新課題。為此，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后舉辦了兩期由全區(qū)各市縣建筑業(yè)執(zhí)法隊伍、廣西建筑業(yè)50強企業(yè)負責人參加的查處“三包一靠”違法行為專題培訓(xùn)。同時，通過即時通信軟件（QQ、微信等）搭建信息交流平臺，集聚基層一線智慧，共同探討“三包一靠”違法行為的標準認定、執(zhí)法把控等難題。目前，該平臺參與的監(jiān)管人員已達300余人，覆蓋全區(qū)建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域各個部門。

為有效查處“三包一靠”違法行為，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了《建筑施工違法發(fā)包轉(zhuǎn)包違法分包掛靠行為檢查工作用表》，要求各級主管部門、企業(yè)深入開展自查自糾，3個月進行1次全面排查。同時要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“三包一靠”違法行為專項檢查或督察，建立聯(lián)合督辦機制，按照“六個必查”的原則，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)合法制處發(fā)出督辦函，指定專人進行跟進督辦，確保發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

廣西在“三包一靠”違法行為專項檢查中，全部采取隨機抽取和“掃馬路”的方式來確定檢查項目，其中“掃馬路”式抽檢占抽檢項目總數(shù)的1/4以上。2014年9月至2015年4月，全區(qū)累計排查工程項目9000個，共檢查出存在“三包一靠”違法行為項目59個。

在規(guī)范建筑市場秩序的同時，廣西把工程質(zhì)量監(jiān)管的重點放在了一些薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。比如，對保障性安居工程按照“源頭把控、過程全控、內(nèi)部查控、社會監(jiān)控”原則實施監(jiān)管；每個季度對南寧市軌道工程進行一次全面檢查，不定期開展隨機抽查；對縣域建設(shè)工程進行重點抽查，實現(xiàn)對全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的檢查全覆蓋。

社會監(jiān)管：將群眾投訴引入質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量好不好，用戶最有發(fā)言權(quán)。自2014年起，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年都要開展全區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題問卷調(diào)查，并要求各地進行實地調(diào)查、問卷調(diào)查和投訴分類統(tǒng)計，分析住宅工程投訴熱點變化，提出意見、研究對策。

2014年，廣西共調(diào)查住宅小區(qū)353個、住戶83102戶，發(fā)放問卷調(diào)查表32368份。調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)住宅工程用戶平均滿意率為72.6%，投訴最多的是墻地面滲漏水、墻面裂縫和空鼓、門窗玻璃設(shè)計及安裝、廚衛(wèi)管道滲漏水及堵塞、開關(guān)插座安裝等。

以群眾投訴為導(dǎo)向，廣西每年都開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理活動，并出臺《住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理指南》，舉辦各類住宅工程質(zhì)量常見問題治理的論壇、樣板觀摩會和培訓(xùn)。

專項治理活動以新建住宅工程為重點，全面推行樣板間制度，引導(dǎo)企業(yè)開展QC小組活動，將質(zhì)量常見問題防治工藝提煉為工法。廣西還每年組織兩次以上的專項督察，從自治區(qū)到各設(shè)區(qū)市，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的投訴舉報電話和郵箱主動向全社會公開，接受社會監(jiān)督。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處負責人表示，廣西計劃從2014年起，通過5年的努力，實現(xiàn)廣西全區(qū)新建住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理全覆蓋，力求住宅工程質(zhì)量水平明顯提高、住宅質(zhì)量投訴明顯減少。

追責監(jiān)管：從嚴處罰從速整改

近日，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報了今年第一次全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為檢查情況。此次檢查發(fā)現(xiàn)：都安縣兩家檢測機構(gòu)未取得檢測資質(zhì)，且在去年檢查中已被停業(yè)整改的情況下，依舊對外承攬業(yè)務(wù)。對此，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴格處罰：對都安縣兩家檢測機構(gòu)通報批評并責令整改，停止對外承接檢測業(yè)務(wù)，直至整改合格；暫扣這兩家檢測機構(gòu)所有檢測人員的上崗證；委托廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站對這兩家檢測機構(gòu)負責人進行約談；對轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)疏于管理的都安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局予以全區(qū)通報批評。

一個工程質(zhì)量問題，不僅問責企業(yè)及相關(guān)責任人員人員，還要追責對應(yīng)的行政主管部門，這樣的案例，在廣西監(jiān)督執(zhí)法檢查中并不少見。

據(jù)建筑市場監(jiān)管處負責人介紹，在追究違法企業(yè)和人員責任方面，廣西堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，依法從嚴從速進行處理，嚴格工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為懲戒。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)或個人，共依法完成了行政處罰或處理81件，另有51起案件正在立案查處中。

據(jù)介紹，廣西還通過網(wǎng)絡(luò)對案件行政處罰結(jié)果以及工程質(zhì)量安全檢查通報等信息進行主動公開。同時設(shè)立曝光臺，對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題較多、較嚴重的工程實景照片、責任單位和責任人信息進行曝光。

此外，通過實施主管部門對責任企業(yè)的約談制度，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)主體責任以及主管部門的監(jiān)管責任。