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城市應急避難場所短板亟待補強
城市應急避難場所,是災難性公共事件突發(fā)后大量災民的臨時棲身之所、安身之地。2012年10月,颶風“桑迪”襲擊美國,受影響最大的紐約在全市5個區(qū)設立多個颶風避難所,給那些無法找到避難去處的人提供臨時場所避災。紐約市有76個安置點,平均每個避難所能容納1萬人。在紐約市政府的網站上,居民只要輸入自己的地址,就會找到附近的安置點。
反觀我國,眾多城市在應急避難場所建設方面則存在較多問題,遠未達到完善的程度。一是數量過少、規(guī)模過??;二是標準不高、功能不全;三是認識不足,建設不力。有資料表明,全國70%以上的大城市、半數以上人口,分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地帶,位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數的45%,但應急場所建設明顯滯后,若災害爆發(fā),災民安置就是難題。為此,筆者建議:
科學規(guī)劃。把城市應急避難場所建設,納入各地城市發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,把城市應急避難場所建設預算列入財政預算。
統(tǒng)籌協(xié)調。要本著“平”、“災”結合的原則,做好應急避難場所的建設管理和開發(fā)利用。已確定為應急避難場所的公共空間,應規(guī)范設置避難場所標志、建設相關設施、劃定應急功能區(qū)。
強化管理。要加強建設管理和日常維護;科學編制應急疏散方案,運行先進信息技術,加大宣傳力度,便利市民群眾有序通達應急避難場所;經常組織市民開展應急疏散演練,提高市民應對突發(fā)事件的能力。
完善法治。完善城市應急避難場所建設管理法規(guī)體系,對應急避難場所建設管理以及高層建筑避難層、民用建筑人防工程作出明確規(guī)定;同時,將人防工程產權明確屬國家所有并寫進《物權法》。對違反規(guī)定的行為或責任人要明確懲處措施,以確保應急避難場所建設管理的穩(wěn)定性和嚴肅性。
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