收費公路條例修訂稿征意見 “長期收費”爭議最大

備受關(guān)注的《收費公路管理條例》修訂稿在向社會公開征求意見期間，共收到郵件221封、意見454條，其中總體意見265條，針對條文的意見189條。記者今天從交通運輸部獲悉，近期該部門將對公眾意見進行梳理研究，用于《條例》修訂稿的下一步工作。

據(jù)了解，《收費公路管理條例》修訂稿在一個月的征求意見過程中，引發(fā)爭議最大的是“長期收費”。有關(guān)意見主要集中在：收費公路發(fā)展應(yīng)突出維護公共利益、收費公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度、高速公路的養(yǎng)護收費制度、免收車輛通行費的范圍、明確社會資本投資收費公路的合理回報范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴格控制運營管理成本、加強收費公路運營主體服務(wù)監(jiān)管等方面。

相當(dāng)一部分公眾對構(gòu)建“非收費公路為主、收費公路為輔”的兩個公路體系及“用路者付費、差異化負擔(dān)”的原則表示理解和認同，同時提出了許多建設(shè)性意見；也有一部分公眾對高速公路擬實行長期養(yǎng)護收費等制度持不同意見。

公路作為公共產(chǎn)品應(yīng)該免費么 ？

記者采訪了解到，一部分人認為，公路作為公共產(chǎn)品應(yīng)該免費。政府財政取之于民，公眾從公路的建設(shè)環(huán)節(jié)開始其實已進行了購買，如果公眾在使用公路時需要二次購買，相當(dāng)于變相加稅。

修訂稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費期限，以實際償債期為準(zhǔn)，確定收費期限，債務(wù)償清后將實行養(yǎng)護管理收費。

有關(guān)專家表示，理論上修路應(yīng)當(dāng)由政府財政承擔(dān)相應(yīng)費用。事實上，世界上沒有真正意義上的免費公路。公路發(fā)展的資金或由稅收供給，就是人們常說的“政府埋單”，這樣的公路可以叫“收稅公路”；或通過“用路者付費”方式籌集，也就是征收通行費，這樣的公路就是“收費公路”。收稅和收費兩種方式的根本目標(biāo)是一致的，在選擇收費還是收稅的時候，既要綜合考慮政策的公平合理性，還要看公共財政的實際能力。

目前，我國公路建設(shè)養(yǎng)護的專項稅主要是消費者買車時繳納的車購稅和加油時繳納的燃油稅(成品油消費稅交通專項轉(zhuǎn)移支付資金)。其中，車購稅只能滿足公路建設(shè)資金需求的大約20%，燃油稅只能滿足公路養(yǎng)護需求的大約30%，剩余的建設(shè)養(yǎng)護資金缺口只能通過社會投資和銀行貸款解決。

國家行政學(xué)院教授王偉表示，如果我國停止實行收費公路政策，至少有三大塊資金將轉(zhuǎn)由財政承擔(dān)，那就必然大幅推高車購稅和燃油稅的稅率。“收費公路政策調(diào)整已經(jīng)勢在必行，應(yīng)在調(diào)整中完善。”

收費公路虧損已成地方債務(wù)主要風(fēng)險源

記者注意到，一些公眾對《條例》修訂稿還提出應(yīng)加強收費資金使用規(guī)范化、資金去向公開化、降低收費公路管理成本等意見。

根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《2014年全國收費公路統(tǒng)計公報》，2014年全國收費公路虧損1571.1億元，比2013年增加240%，除西藏、海南沒有收費公路外，其他29個省區(qū)市中25個省份2014年收費公路出現(xiàn)嚴重虧損。這意味著收費公路虧損已成地方債務(wù)危機的一個主要風(fēng)險源。

交通運輸部干部管理學(xué)院教授張柱庭此前對記者稱，公開透明是改善公共管理的基礎(chǔ)。公眾不知情、管理者壟斷收入與支出信息，會使得政府與媒體和社會公眾的交流缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。應(yīng)定期向社會公開通行費收入和支出情況，主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

目前，交通運輸部正在全力推進高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，到2015年底將基本實現(xiàn)全國高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，屆時可以節(jié)省大批人力，降低管理成本。

據(jù)了解，在向社會公開征求意見期間，交通運輸部先后組織召開了專家座談會和企業(yè)座談會，聽取了專家學(xué)者、收費公路經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)、公路使用者及行業(yè)協(xié)會代表意見。同時，各省級交通運輸主管部門分別召開了運輸企業(yè)、公路運營單位、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家等參加的座談會，并征求了省級政府的意見，廣泛聽取了各方面意見和建議。

記者獲悉，交通運輸部正在匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見和建議，努力使收費公路政策更科學(xué)、合理。對修訂稿進一步修改完善后，將適時報送國務(wù)院審議。