四川省將建立投資項(xiàng)目單位“黑名單”制度

●建立投資項(xiàng)目單位統(tǒng)一代碼、異常信用記錄和“黑名單”三大制度

●出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，將被納入“黑名單”

●將在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、投資補(bǔ)助、貸款融資等方面受到聯(lián)合懲戒

“投資項(xiàng)目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要將項(xiàng)目單位納入‘黑名單’并向社會(huì)公布。”日前，省政府辦公廳正式印發(fā)《四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案》，明確我省將建立投資項(xiàng)目單位統(tǒng)一代碼制度、異常信用記錄制度和“黑名單”制度三大制度。

近年來(lái)，我省已大幅度取消和下放一批行政審批權(quán)限，企業(yè)、基層的投資自主權(quán)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，而《方案》出臺(tái)的目的，在于解決“監(jiān)管弱”的問(wèn)題。

根據(jù)《方案》，投資項(xiàng)目注冊(cè)后，即時(shí)生成作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一項(xiàng)目代碼，相當(dāng)于項(xiàng)目的“身份證”，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條款；違反法律法規(guī)擅自開(kāi)工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的，以及其他違法違規(guī)行為，將被視為信用異常；項(xiàng)目單位出現(xiàn)3次以上一般異常信用記錄，或1次重大異常信用記錄且未按規(guī)定整改的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會(huì)公布；對(duì)有多次異常信用記錄或被納入“黑名單”的單位，將在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資補(bǔ)助、貸款融資、資質(zhì)審核等方面受到聯(lián)合懲戒，一處失信，處處受制。

到2015年底，我省將建成全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，將相應(yīng)調(diào)整用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù)等相關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)限，盡快實(shí)現(xiàn)同步下放。還將加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和規(guī)范，以解決審批權(quán)限下放后，基層部門(mén)“接不住”、“管不好”的問(wèn)題。

延伸閱讀

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管

——解讀《四川省創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制工作方案》

實(shí)現(xiàn)“三步走”，解決“監(jiān)管弱”

省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《方案》是一個(gè)整體的制度安排。近兩年，我省通過(guò)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，大幅度取消和下放了審批權(quán)限，目前，需報(bào)省級(jí)及以上核準(zhǔn)的事項(xiàng)比去年初減少60%以上，“審批多”、“審批難”的問(wèn)題得到很大程度緩解。

在此基礎(chǔ)上，《方案》的出臺(tái)，屬于整體制度安排中的第三步——解決“監(jiān)管弱”的問(wèn)題。主要針對(duì)兩方面。一是大量的審批權(quán)限取消和下放后，“一放就亂”的現(xiàn)象有所抬頭；另一方面，基層政府面對(duì)從天而降的審批權(quán)限，存在“接不住”“管不好”的現(xiàn)象。

建立對(duì)投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的制度，會(huì)不會(huì)變成變相審批？該負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)監(jiān)管目的是建立一個(gè)健康有序的市場(chǎng)秩序，保障企業(yè)的合法權(quán)益。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。

對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管，更是寓監(jiān)管于服務(wù)。企業(yè)向政府報(bào)送了信息，政府就有義務(wù)向企業(yè)提供服務(wù)，包括有關(guān)的審批快捷通道、優(yōu)惠政策給予等。

建投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

《方案》的一大亮點(diǎn)是，到2015年底將建成全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)建立健全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、市場(chǎng)活力充分釋放。

該平臺(tái)是依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，縱向貫通各級(jí)政府，構(gòu)建一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

之前企業(yè)辦理審批，要在多個(gè)部門(mén)、多級(jí)政府之間反復(fù)跑，項(xiàng)目還未必能審批成功。今后，項(xiàng)目單位需要辦理審批時(shí)，就先到這個(gè)平臺(tái)上注冊(cè)登記，系統(tǒng)接收到資料后，就會(huì)賦予一個(gè)項(xiàng)目代碼。

項(xiàng)目代碼相當(dāng)于身份證號(hào)，一直跟隨項(xiàng)目至竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目單位可通過(guò)代碼，在平臺(tái)查詢到審批辦理流程，以及各相關(guān)部門(mén)的辦理時(shí)限、辦理要求等。隨后，各審批機(jī)關(guān)就可同時(shí)在網(wǎng)上開(kāi)始審批核準(zhǔn)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)、辦理程序和結(jié)果，在網(wǎng)上都可以查詢。項(xiàng)目卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)慢了，一目了然。

加大對(duì)基層部門(mén)的能力提升

最近幾年，各級(jí)部門(mén)的審批權(quán)限紛紛下放到縣級(jí)投資主管部門(mén)，但縣級(jí)部門(mén)沒(méi)有這樣的能力和水平，人手也不夠，根本顧不過(guò)來(lái)。《方案》提出，要強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)和規(guī)范。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，整合監(jiān)管力量，建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高監(jiān)管水平和能力。我省將通過(guò)匯編政策文件、開(kāi)展專題培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

為了解決審批權(quán)限下放不同步，項(xiàng)目審批“上下跑”的問(wèn)題，《方案》明確，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，提高核準(zhǔn)效率和服務(wù)水平。