國辦發(fā)布指導意見推進城市地下綜合管廊建設(shè)

今天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》，提出到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華介紹說，支撐城市群眾生產(chǎn)生活的，主要是7大種、30多類的地下管線。這些管線的投資主體分離，部門不同，建設(shè)時序不一致，每每建設(shè)或者修理時，就要對路面開膛破肚，形成“馬路拉鏈”。這不僅很不美觀，也給群眾出行與安全帶來不利影響。

《意見》專門提出，要推進城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，并具體從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴格管理、支持政策等4個方面提出了要求。

《意見》明確，應(yīng)劃定建設(shè)區(qū)域，要求從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

專家表示，綜合管廊建設(shè)不僅是重大的民生工程，還是重大的發(fā)展工程。按照《意見》要求，新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路需要同步建設(shè)綜合管廊。據(jù)測算，目前每年新建的這些道路有1.5萬公里，如果20%至30%配建綜合管廊，僅這部分就有4000公里左右。根據(jù)管廊截面不同，投資是不一樣的。大體上，1公里廊體加上入廊管線，大概需要投資1.2億元左右。

如此巨量的資金從哪里來？《意見》提出，一方面，將加大政府投入。除了中央和省級財政要安排和統(tǒng)籌資金予以支持以外，特別要求城市人民政府要在年度預(yù)算和建設(shè)計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。

另一方面，《意見》還提出，創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運營管理。與此同時，《意見》還明確綜合管廊將實行有償使用，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。