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廣西實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式破解棚改資金難題
作為重大民生工程,棚戶區(qū)改造的資金籌措是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)這一難題,廣西深化融資體制改革,積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行開(kāi)發(fā)性金融支持,設(shè)立自治區(qū)級(jí)融資平臺(tái),實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式,為大舉推進(jìn)棚戶區(qū)改造構(gòu)筑了資金保障線。
棚改資金如何籌集?
設(shè)立融資平臺(tái),實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”
為解決石鼓沖2600多戶居民的居住安全問(wèn)題,梧州市啟動(dòng)石鼓沖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。但項(xiàng)目前期啟動(dòng)需要一次性投入大量資金,即使有財(cái)政資金、商業(yè)貸款資金和企業(yè)自籌資金支持,仍難以滿足資金缺口,直接影響了項(xiàng)目進(jìn)度。
去年底,石鼓沖棚戶區(qū)改造項(xiàng)目從國(guó)開(kāi)行廣西分行得到1.5億元專項(xiàng)貸款,對(duì)整治范圍內(nèi)房屋實(shí)施整體搬遷拆除,項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。
為改善民生,廣西調(diào)整2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,將原規(guī)劃改造29.14萬(wàn)套上調(diào)至55.71萬(wàn)套。而規(guī)??涨暗母脑祉?xiàng)目,資金成為首道瓶頸。
從爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)性金融支持入手,廣西與國(guó)開(kāi)行密切合作,在各市成立市級(jí)融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上,以廣西旅游發(fā)展集團(tuán)作為自治區(qū)融資平臺(tái),開(kāi)展自治區(qū)本級(jí)、市、縣三級(jí)棚戶區(qū)改造的融資工作,通過(guò)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式,為全區(qū)各市、縣棚改項(xiàng)目提供成本低、周期長(zhǎng)的專項(xiàng)貸款支持。
“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,是指由廣西旅游發(fā)展集團(tuán)統(tǒng)一向國(guó)開(kāi)行廣西分行貸款,投入到各市列入專項(xiàng)貸款支持范圍的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各市政府統(tǒng)籌安排償還資金,由廣西旅游發(fā)展集團(tuán)歸集資金統(tǒng)一還款。這一模式,讓各市縣申請(qǐng)項(xiàng)目貸款的手續(xù)更為簡(jiǎn)化,貸款的額度更高。
如何用足用活貸款?
建立協(xié)作機(jī)制,明確支持范圍
為用足用活國(guó)開(kāi)行貸款,廣西成立棚改融資領(lǐng)導(dǎo)小組,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與國(guó)開(kāi)行廣西分行建立協(xié)作機(jī)制,月月巡查,月月分析,月月報(bào)告,每個(gè)季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,合力指導(dǎo)和規(guī)范各地市棚改專項(xiàng)貸款資金的提取、使用和管理,加快貸款發(fā)放,推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
同時(shí),明確國(guó)開(kāi)行貸款使用的任務(wù)量和時(shí)限:今年6月底前各地國(guó)開(kāi)行貸款提取比例達(dá)到已簽訂合同額度的60%以上,9月底前達(dá)到80%以上,12月底前達(dá)到90%以上。
在政策支持方面,出臺(tái)了《加快棚戶區(qū)改造貸款使用指導(dǎo)意見(jiàn)》,凡納入國(guó)家和自治區(qū)2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,或列入廣西棚戶區(qū)改造年度建設(shè)計(jì)劃且2014年底前已獲得國(guó)開(kāi)行授信的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,可獲棚改專項(xiàng)貸款支持。貨幣安置、“以購(gòu)代建”安置均可百分之百使用信貸資金。
不僅如此,棚戶區(qū)改造的土地征收、房屋征收、過(guò)渡安置,以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)也可享受專項(xiàng)貸款支持政策。只要安置住房建筑達(dá)到總建筑面積的80%,道路、供水、供電、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持基本不受20%比例限制。
位于賓陽(yáng)縣城東新區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,是一個(gè)城中村改造項(xiàng)目。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,一棟棟回建安置房相繼建起,道路、供水等配套設(shè)施也在同步建設(shè)。該項(xiàng)目采取貨幣補(bǔ)償和回建安置房的改造方式,將惠及鳳凰村和馬一村345戶安置戶。
賓陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)廖美良介紹,由于資金不足,項(xiàng)目一度難以推進(jìn)。去年,該縣通過(guò)自治區(qū)融資平臺(tái),申請(qǐng)到國(guó)開(kāi)行貸款1.12億元。“這筆貸款,除了支付房屋拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)?,還可用于水、電、路等配套設(shè)施,極大地減輕了政府的財(cái)政壓力。這里環(huán)境好、配套好,村民很樂(lè)意搬到這個(gè)安置小區(qū)。”
如何疏通貸款渠道?
實(shí)施系列“短平快”的配套措施
在廣西,各市、縣政府嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制,限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制,推行一站式審批服務(wù),簡(jiǎn)化審批程序,建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道。
國(guó)開(kāi)行方面,也疏通放款渠道,棚戶區(qū)改造項(xiàng)目前期工作無(wú)論是否完成,都可從項(xiàng)目貸款中預(yù)付5000萬(wàn),用于向棚戶區(qū)改造住戶支付拆遷征收預(yù)付款。
“過(guò)去,棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“一書(shū)四證”齊全才能提取項(xiàng)目貸款。如今,只要政府承諾“以函代證”即可提取貸款,項(xiàng)目改造進(jìn)度明顯提速。”防城港市某棚戶區(qū)改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感慨。
截至2015年7月底,廣西共獲得國(guó)開(kāi)行貸款授信額1242億元,批準(zhǔn)合同額805億元,已正式簽訂合同額772億元,累計(jì)發(fā)放額449億元,貸款發(fā)放率為58.2%。
記者從自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉,廣西在積極利用國(guó)開(kāi)行政策性貸款的同時(shí),正抓緊研究通過(guò)以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式組建貸款銀團(tuán),支持未獲得國(guó)開(kāi)行貸款的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資。目前,梧州市已啟動(dòng)試點(diǎn)工作,初步計(jì)劃通過(guò)政府采購(gòu)融資8億元,支持2760戶棚戶區(qū)改造。
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