廣西南寧市采取“建三還一”模式緩解棚改融資難

在推進棚戶區(qū)改造過程中，廣西壯族自治區(qū)南寧市采取熟化人出資和“建三還一”等模式引進社會資本，有效解決了改造資金缺口大、融資難的問題。自2013年以來，該市通過引進社會資本啟動了約8700畝舊區(qū)的改造工作，將惠及近5萬名棚戶區(qū)居民。

南寧市北湖北路2號片區(qū)舊城改造項目是南寧市第一批熟化人項目之一。目前，該項目通過引進土地熟化人總資金約3.7億元，主要用于征地拆遷、房屋征收以及水通、電通、路通和場地平整“三通一平”等建設(shè)，為項目前期施工提供了資金保障。

據(jù)介紹，土地熟化人出資模式，是指在舊城改造項目正式發(fā)布征收公告前，由南寧市房屋征收部門以公開招標的方式，面向社會召集項目土地熟化資金提供人。由熟化人出資給政府，用于征收土地上的房屋，房屋征收完畢后再完成土地上的“三通一平”工作。

據(jù)了解，北湖北路2號片區(qū)舊城改造項目于2014年1月開工，計劃2017年3月完工，建設(shè)完成后可解決384戶居民的安置房問題。

南寧市A6A7號棚戶區(qū)改造項目位于南寧市龍崗商務(wù)區(qū)，為彌補建設(shè)的資金缺口，該項目采取政府統(tǒng)籌、“建三還一”的市場化運作開發(fā)模式來引進社會資本。

所謂“建三還一”模式，主要是城區(qū)政府要求開發(fā)商在開發(fā)棚改項目的時候提供約占項目開發(fā)總量1/3的面積給城區(qū)政府，其余2/3的開發(fā)體量，開發(fā)商可以自主定價銷售，從而達到利潤平衡和風險消化。

“‘建三還一’模式引入的社會資金主要投入到棚戶區(qū)住宅建設(shè)以及商鋪、地下停車位等配套物業(yè)以及公益性用房和道路綠化等方面。項目建成后，安置到這個小區(qū)的840名拆遷群眾，將與其他業(yè)主一樣享受到高品質(zhì)的小區(qū)環(huán)境。”南寧市邕寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長陸秀梅說。

據(jù)悉，目前南寧市征集社會資本進行棚戶區(qū)改造主要有兩種模式，一種是采取“建三還一”的模式，利用社會資本建設(shè)安置用房；另外一種是利用社會資本由政府來進行拆遷，形成凈地之后出讓，在新的地塊上建設(shè)安置房，來安置棚戶區(qū)的居民，即熟化人出資模式。

據(jù)介紹，除此之外，南寧市還充分簡政放權(quán)，將“城中村”的棚戶區(qū)改造工作方案的審批、項目啟動等工作下放，由各城區(qū)自行行使，提高審批效率，同時研究通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式吸引社會資本參與舊城改造。

據(jù)悉，從2013年至今，南寧市共完成了37個改造項目的熟化人征集，啟動了約8700畝舊區(qū)的改造工作，征收面積達到460萬平方米，涉及1.5萬戶改造戶，將惠及5萬名棚戶區(qū)居民。