北京：留住歷史街區(qū)的原汁原味兒

什剎海、南鑼鼓巷，這兩個被國內(nèi)外游客熟知的北京著名景點落選國家歷史文化街區(qū)。說起原因，北京市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，歷史上這些地方是居住區(qū)，現(xiàn)在過多的商業(yè)開發(fā)并沒有使其得到原汁原味兒的保護，沒能反映出其原有的價值特性和歷史定位。

“商業(yè)味兒太濃，沒有得到原汁原味兒的保護。”該負責(zé)人表示，北京的舊城是分不同區(qū)域的，有居住區(qū)，有商業(yè)區(qū)。原來什剎海和南鑼鼓巷屬于居住區(qū)，可是在保護開發(fā)以后，過分的商業(yè)化使其徹底變成了商業(yè)區(qū)，已經(jīng)沒有了原來的味道，背離了原有的特色。

那么，歷史文化街區(qū)究竟應(yīng)該如何保護？《北京歷史文化名城保護條例》怎么樣才能切實實施？業(yè)內(nèi)人士紛紛支招。據(jù)介紹，目前，北京的舊城保護和改造正在由開發(fā)商主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、由大拆大建模式向小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)改造模式轉(zhuǎn)變，但主要還是采取“自下而上推動具體項目以帶動保護工作”的方式進行，仍未跳出“以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本”的改造模式，導(dǎo)致部分歷史街區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口未能得到有效疏解。

據(jù)統(tǒng)計，目前在歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人，依然面臨居住環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、交通極為不便、違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等問題。

對此，業(yè)內(nèi)專家表示，北京的歷史文化街區(qū)保護應(yīng)按照首都的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅持以人為本，貫穿歷史、現(xiàn)狀、未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，把歷史文化街區(qū)保護有機納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中。

要進一步完善舊城和歷史文化街區(qū)專項保護規(guī)劃，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃，明確保護范圍、保護原則、保護內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護、整治措施。同時，要及時建立常態(tài)化資金投入保障和統(tǒng)一調(diào)配管理使用機制。其中，對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文物保護單位和具有保護價值的建筑，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對只需保護舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場的主體作用，積極吸引社會資金投入；對舊城平房區(qū)改造項目，要充分發(fā)揮政府和居民的積極性，合理分擔(dān)資金。

舊城區(qū)作為北京的功能核心區(qū)，區(qū)域位置獨特，歷史遺存豐富，要進一步明確舊城保護與發(fā)展的底線，確立舊城政務(wù)、文化、宜居的核心職能。應(yīng)從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕保護與利用、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制訂特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化街區(qū)內(nèi)的成片平房區(qū)得到有效保護和改善，力爭把舊城的居住人口密度和就業(yè)調(diào)整到適度水平。

專家強調(diào)，舊城保護應(yīng)堅持整體保護原則，最大限度地保護歷史環(huán)境和風(fēng)貌特色；歷史文化街區(qū)保護，要遵循自身的價值特性和歷史定位。