“樓塌塌”事件頻發(fā)：樓房維護監(jiān)管機制較弱

“樓塌塌”事件頻發(fā)：樓房維護監(jiān)管機制較弱

一段時間以來，關于老舊房屋垮塌、陽臺“從天而降”的消息不時見諸報端，被人們戲稱為“樓塌塌”“樓脆脆”，引發(fā)公眾廣泛關注。如何看待當前我國老舊房屋安全問題，造成房屋垮塌等事故的原因有哪些，如何避免此類事故的發(fā)生？記者對此進行了采訪。

老舊房事故多發(fā)安全風險較高

7月23日上午，吉林省長春市朝陽區(qū)一棟老樓的一處二樓陽臺坍塌，一樓一名裝修工人被夾在樓體和陽臺中間，當場身亡，在二樓陽臺的一位老人隨陽臺墜下，受傷入院。

同日，河南鄭州也發(fā)生了一處陽臺坍塌事故，位于該市興華街的一棟居民樓5樓、6樓兩層住戶的南側陽臺墻面全部掉落，且該樓多處陽臺出現(xiàn)裂縫，引發(fā)過路市民擔憂。

此前，住房和城鄉(xiāng)建設部于7月17日緊急召開全國老樓危樓安全排查電視電話會議，通報了4起老舊樓房垮塌事故情況。這4起垮塌事故分別是貴州省貴陽市云巖區(qū)、遵義市匯川區(qū)、遵義市紅花崗區(qū)和天津市西青區(qū)發(fā)生的房屋垮塌事故。其中，5月20日發(fā)生在貴陽市云巖區(qū)的垮塌事故，造成了16人死亡的嚴重后果，最終公布的調查原因認定為“突發(fā)性山體滑坡地質災害所致，滑坡由降雨誘發(fā)。”

不久前，中國人民大學危機管理研究中心發(fā)布“危房”風險評估預警，將其風險定級為“中高危”級別。該中心主任唐鈞表示，作出“中高危”的風險評估定級依據(jù)主要有三項：第一，全國老房舊房數(shù)量多，“危房”風險點多且復雜，防控難度大。第二，“危房”事故頻發(fā)，老舊房屋的居民眾多，易引發(fā)社會恐慌。第三，“危房”善后處理的責任主體多、責任邊界不清晰，存在責任推諉情況，易引發(fā)社會穩(wěn)定風險。

在7月17日的電視電話會議上，履新不久的住建部部長陳政高強調，要全面、迅速開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。特別是雨季已經到來，一刻都不能耽擱。各地要認真細致做好排查工作，確保不漏一棟、不漏一戶，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即采取措施全部整治到位。要認真調查前幾起事故的原因，嚴肅處理，決不姑息，處理結果一定要公之于眾。

多因素影響樓房安全維護監(jiān)管機制較弱

從近幾年樓房倒塌、陽臺等建筑構件墜落事故來看，這些建筑大多為上世紀八九十年代所建，建筑時間不過二三十年，發(fā)生此類事故的原因有哪些？老舊樓房面臨哪些安全風險？

唐鈞表示，目前我國房屋安全風險點主要包括房屋施工風險、違章搭建、房屋選址風險、房屋設計風險、房屋“失修失養(yǎng)”、房屋使用風險、不可抗力等7個方面的風險。

北京市建筑設計研究院副總工程師苗啟松認為，老舊住宅倒塌原因主要有三方面：房屋自身質量問題；房屋使用過程中居民私自拆改主體結構；意外荷載，如滑坡、煤氣爆炸等。從已經發(fā)生的事故來看，既有單一原因，也有的是多重因素疊加所致。

我國《民用建筑設計通則》規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。但是，我國大部分有關房屋質量的相關法律于1993年以后出臺，因而此前建造的房屋缺乏嚴格的質量標準。

清華大學建筑學院教授毛其智從專業(yè)角度進行了分析。他介紹，目前我國既有建筑總面積已經接近600億平方米，與如此龐大的工程量相比，事故率相對并不是很高。“但是每一次事故的發(fā)生都牽扯到人民群眾的生命財產，所以出現(xiàn)任何一次事故都是大事。”毛其智強調。

近些年，我國針對房屋施工質量逐漸建立起一套較為規(guī)范的制度體系。毛其智表示，現(xiàn)在大多數(shù)建筑問題主要是在房屋長期使用、維護的過程中出現(xiàn)的。“災害的發(fā)生往往會有一些跡象，發(fā)生這些跡象后需要及時采取措施，而這樣的機制在國內的城市和鄉(xiāng)村都是非常弱的。”

毛其智舉例，目前北京老城里還有為數(shù)不少的上世紀六七十年代建設的簡易樓，這些簡易樓的設計使用壽命是30年，現(xiàn)在普遍過了50年，但是實際進行改造維護的，到目前為止還很少。“相關部門在樓房使用維護過程中的監(jiān)管職責，比設計、建造、竣工驗收等環(huán)節(jié)薄弱得多。”毛其智指出。

建立定期排查機制明確各方責任

老舊小區(qū)建成時間早、房屋設施老化，物業(yè)和業(yè)主委員會等機構往往不健全，而當初的建設施工單位很多也已經不復存在，如何有效解決房屋安全風險、發(fā)生事故后誰來負責都亟待進行規(guī)范。

毛其智表示，很多老舊小區(qū)房屋都是由單位統(tǒng)一分配的房子，隨著原單位的撤銷合并等，造成房屋產權不明晰。他建議，首先應該明晰房屋產權，落實房屋的管理責任。產權明晰后，一般的維修工作應由業(yè)主承擔。由于居委會和業(yè)主等不具有技術上的能力，政府主管部門應該建立專門的房屋定期安全檢查制度，制定具體安全標準，出現(xiàn)問題如何處理解決、誰是責任承擔人、政府應該扮演什么樣的角色，都需要明確。“像每年車檢一樣，房子也需要定期檢查，及時排除隱患。”

現(xiàn)在，現(xiàn)代化的小區(qū)住房都需要繳納公共維修基金，由居委會和物業(yè)共同進行維修和養(yǎng)護，但是也有相當多的老舊小區(qū)缺乏管理甚至不存在管理，業(yè)主對如何籌集、使用維修資金往往很難達成一致意見。“應該建立業(yè)主共同參與的機制，如果涉及樓房安全，影響到居民生命安全的時候，就應該使用強制性機制，而一般的維護保養(yǎng)則使用協(xié)調機制。”毛其智建議。他同時指出，房屋也是有一定壽命的，樓房破損到一定程度需要有一定機制進行報廢處理。這些軟件建設是近期城市建設中的短板，除了關注新建樓房，應該對舊樓改造予以長期關注。

在全國老樓危樓安全排查電視電話會議上，住建部針對老舊房屋安全提出了具體要求。比如，要求各地加大資金投入，引入社會資本參與危舊房改造，對需要進行拆除、改建或擴建、翻建的危險房屋，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃；要求各地逐步建立房屋安全管理檔案，加快研究制定房屋使用安全管理相關法規(guī)政策，逐步形成房屋產權人、使用人、物業(yè)、社區(qū)、街道、房地產主管部門等協(xié)調聯(lián)動的管理機制。

唐鈞表示，首先要做好風險識別，針對房屋建筑的風險點，從源頭做好排除危險因素的工作；在中觀層面，要針對風險點定期做排查監(jiān)測；要形成“責任倒查、責任聯(lián)動”的機制，做到“責任倒查，一查到底，終身負責”。