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“樓塌塌”事件頻發(fā):樓房維護(hù)監(jiān)管機制較弱

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摘要:一段時間以來,關(guān)于老舊房屋垮塌、陽臺“從天而降”的消息不時見諸報端,被人們戲稱為“樓塌塌”“樓脆脆”,引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。

“樓塌塌”事件頻發(fā):樓房維護(hù)監(jiān)管機制較弱

一段時間以來,關(guān)于老舊房屋垮塌、陽臺“從天而降”的消息不時見諸報端,被人們戲稱為“樓塌塌”“樓脆脆”,引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。如何看待當(dāng)前我國老舊房屋安全問題,造成房屋垮塌等事故的原因有哪些,如何避免此類事故的發(fā)生?記者對此進(jìn)行了采訪。

老舊房事故多發(fā)安全風(fēng)險較高

7月23日上午,吉林省長春市朝陽區(qū)一棟老樓的一處二樓陽臺坍塌,一樓一名裝修工人被夾在樓體和陽臺中間,當(dāng)場身亡,在二樓陽臺的一位老人隨陽臺墜下,受傷入院。

同日,河南鄭州也發(fā)生了一處陽臺坍塌事故,位于該市興華街的一棟居民樓5樓、6樓兩層住戶的南側(cè)陽臺墻面全部掉落,且該樓多處陽臺出現(xiàn)裂縫,引發(fā)過路市民擔(dān)憂。

此前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于7月17日緊急召開全國老樓危樓安全排查電視電話會議,通報了4起老舊樓房垮塌事故情況。這4起垮塌事故分別是貴州省貴陽市云巖區(qū)、遵義市匯川區(qū)、遵義市紅花崗區(qū)和天津市西青區(qū)發(fā)生的房屋垮塌事故。其中,5月20日發(fā)生在貴陽市云巖區(qū)的垮塌事故,造成了16人死亡的嚴(yán)重后果,最終公布的調(diào)查原因認(rèn)定為“突發(fā)性山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害所致,滑坡由降雨誘發(fā)。”

不久前,中國人民大學(xué)危機管理研究中心發(fā)布“危房”風(fēng)險評估預(yù)警,將其風(fēng)險定級為“中高危”級別。該中心主任唐鈞表示,作出“中高危”的風(fēng)險評估定級依據(jù)主要有三項:第一,全國老房舊房數(shù)量多,“危房”風(fēng)險點多且復(fù)雜,防控難度大。第二,“危房”事故頻發(fā),老舊房屋的居民眾多,易引發(fā)社會恐慌。第三,“危房”善后處理的責(zé)任主體多、責(zé)任邊界不清晰,存在責(zé)任推諉情況,易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。

在7月17日的電視電話會議上,履新不久的住建部部長陳政高強調(diào),要全面、迅速開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。特別是雨季已經(jīng)到來,一刻都不能耽擱。各地要認(rèn)真細(xì)致做好排查工作,確保不漏一棟、不漏一戶,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即采取措施全部整治到位。要認(rèn)真調(diào)查前幾起事故的原因,嚴(yán)肅處理,決不姑息,處理結(jié)果一定要公之于眾。

多因素影響樓房安全維護(hù)監(jiān)管機制較弱

從近幾年樓房倒塌、陽臺等建筑構(gòu)件墜落事故來看,這些建筑大多為上世紀(jì)八九十年代所建,建筑時間不過二三十年,發(fā)生此類事故的原因有哪些?老舊樓房面臨哪些安全風(fēng)險?

唐鈞表示,目前我國房屋安全風(fēng)險點主要包括房屋施工風(fēng)險、違章搭建、房屋選址風(fēng)險、房屋設(shè)計風(fēng)險、房屋“失修失養(yǎng)”、房屋使用風(fēng)險、不可抗力等7個方面的風(fēng)險。

北京市建筑設(shè)計研究院副總工程師苗啟松認(rèn)為,老舊住宅倒塌原因主要有三方面:房屋自身質(zhì)量問題;房屋使用過程中居民私自拆改主體結(jié)構(gòu);意外荷載,如滑坡、煤氣爆炸等。從已經(jīng)發(fā)生的事故來看,既有單一原因,也有的是多重因素疊加所致。

我國《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,一般性建筑的耐久年限為50年到100年。但是,我國大部分有關(guān)房屋質(zhì)量的相關(guān)法律于1993年以后出臺,因而此前建造的房屋缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智從專業(yè)角度進(jìn)行了分析。他介紹,目前我國既有建筑總面積已經(jīng)接近600億平方米,與如此龐大的工程量相比,事故率相對并不是很高。“但是每一次事故的發(fā)生都牽扯到人民群眾的生命財產(chǎn),所以出現(xiàn)任何一次事故都是大事。”毛其智強調(diào)。

近些年,我國針對房屋施工質(zhì)量逐漸建立起一套較為規(guī)范的制度體系。毛其智表示,現(xiàn)在大多數(shù)建筑問題主要是在房屋長期使用、維護(hù)的過程中出現(xiàn)的。“災(zāi)害的發(fā)生往往會有一些跡象,發(fā)生這些跡象后需要及時采取措施,而這樣的機制在國內(nèi)的城市和鄉(xiāng)村都是非常弱的。”

毛其智舉例,目前北京老城里還有為數(shù)不少的上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的簡易樓,這些簡易樓的設(shè)計使用壽命是30年,現(xiàn)在普遍過了50年,但是實際進(jìn)行改造維護(hù)的,到目前為止還很少。“相關(guān)部門在樓房使用維護(hù)過程中的監(jiān)管職責(zé),比設(shè)計、建造、竣工驗收等環(huán)節(jié)薄弱得多。”毛其智指出。

建立定期排查機制明確各方責(zé)任

老舊小區(qū)建成時間早、房屋設(shè)施老化,物業(yè)和業(yè)主委員會等機構(gòu)往往不健全,而當(dāng)初的建設(shè)施工單位很多也已經(jīng)不復(fù)存在,如何有效解決房屋安全風(fēng)險、發(fā)生事故后誰來負(fù)責(zé)都亟待進(jìn)行規(guī)范。

毛其智表示,很多老舊小區(qū)房屋都是由單位統(tǒng)一分配的房子,隨著原單位的撤銷合并等,造成房屋產(chǎn)權(quán)不明晰。他建議,首先應(yīng)該明晰房屋產(chǎn)權(quán),落實房屋的管理責(zé)任。產(chǎn)權(quán)明晰后,一般的維修工作應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。由于居委會和業(yè)主等不具有技術(shù)上的能力,政府主管部門應(yīng)該建立專門的房屋定期安全檢查制度,制定具體安全標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)問題如何處理解決、誰是責(zé)任承擔(dān)人、政府應(yīng)該扮演什么樣的角色,都需要明確。“像每年車檢一樣,房子也需要定期檢查,及時排除隱患。”

現(xiàn)在,現(xiàn)代化的小區(qū)住房都需要繳納公共維修基金,由居委會和物業(yè)共同進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù),但是也有相當(dāng)多的老舊小區(qū)缺乏管理甚至不存在管理,業(yè)主對如何籌集、使用維修資金往往很難達(dá)成一致意見。“應(yīng)該建立業(yè)主共同參與的機制,如果涉及樓房安全,影響到居民生命安全的時候,就應(yīng)該使用強制性機制,而一般的維護(hù)保養(yǎng)則使用協(xié)調(diào)機制。”毛其智建議。他同時指出,房屋也是有一定壽命的,樓房破損到一定程度需要有一定機制進(jìn)行報廢處理。這些軟件建設(shè)是近期城市建設(shè)中的短板,除了關(guān)注新建樓房,應(yīng)該對舊樓改造予以長期關(guān)注。

在全國老樓危樓安全排查電視電話會議上,住建部針對老舊房屋安全提出了具體要求。比如,要求各地加大資金投入,引入社會資本參與危舊房改造,對需要進(jìn)行拆除、改建或擴建、翻建的危險房屋,優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃;要求各地逐步建立房屋安全管理檔案,加快研究制定房屋使用安全管理相關(guān)法規(guī)政策,逐步形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、社區(qū)、街道、房地產(chǎn)主管部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制。

唐鈞表示,首先要做好風(fēng)險識別,針對房屋建筑的風(fēng)險點,從源頭做好排除危險因素的工作;在中觀層面,要針對風(fēng)險點定期做排查監(jiān)測;要形成“責(zé)任倒查、責(zé)任聯(lián)動”的機制,做到“責(zé)任倒查,一查到底,終身負(fù)責(zé)”。

發(fā)布:2007-11-05 17:46    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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