打造現(xiàn)代化國際性人文綠都中心區(qū)

2001年，為保護歷史文化名城，疏散主城人口，南京市委、市政府提出了“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，河西·建鄴應(yīng)運而生。

新城區(qū)在由“城市新區(qū)”向“城市新中心”轉(zhuǎn)變的過程中，如何建設(shè)、如何管、可持續(xù)發(fā)展如何實現(xiàn)等共性問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：資源環(huán)境的剛性約束、社會治理的多元復(fù)雜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育。當(dāng)?shù)負屪デ鄪W會歷史機遇，創(chuàng)新實踐生態(tài)智慧城市建設(shè)理念，以信息化“全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋”深度契入規(guī)劃建設(shè)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大核心領(lǐng)域，強化功能完善和品質(zhì)提升，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，推進區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

■從粗放到集約，實現(xiàn)城市建設(shè)從環(huán)境約束到生態(tài)支撐的轉(zhuǎn)變

建立綜合指標體系、規(guī)劃體系以及技術(shù)體系，推進智慧城市發(fā)展。建立綠色資源能源利用、綠色節(jié)能環(huán)保建筑等9個一級指標和66個二級指標的低碳生態(tài)智慧城指標體系，為新城建設(shè)提供總綱性指導(dǎo)。建立了以法定城市規(guī)劃為主體、低碳生態(tài)智慧專項規(guī)劃為技術(shù)支撐的全新規(guī)劃體系。編制了綜合類、專項類、實施類等一系列低碳生態(tài)智慧專項規(guī)劃。編制形成了地方綠色建筑適用技術(shù)導(dǎo)則、地方綠色道路適用技術(shù)導(dǎo)則以及生態(tài)堤岸、綠色照明等等地方適用技術(shù)導(dǎo)則，納入了智慧化技術(shù)內(nèi)容。創(chuàng)新管理體制機制。建立面向基本建設(shè)全流程的生態(tài)智慧長效管理機制。制定了《綠色生態(tài)示范城區(qū)綠色建筑管理辦法》，規(guī)范立項設(shè)計、施工驗收、運營管理等重點環(huán)節(jié)。建立資金項目管理機制，通過政策引導(dǎo)促進社會資源積極投入綠色生態(tài)智慧新城建設(shè)。強化法規(guī)政策引導(dǎo)。研究制定《河西新城區(qū)低碳生態(tài)城條例》、《河西新城區(qū)共同管溝管理辦法》等。創(chuàng)新引入市場機制。建立以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的市場發(fā)展機制。河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會下屬子公司新城公司與遠大、寶冶等社會企業(yè)合作，創(chuàng)建了河西遠大能源公司以及河西公共自行車公司，分別推動河西新城冷熱電三聯(lián)供工程以及河西公共自行車工程的建設(shè)，同步建立智慧化運營管理平臺，以市場化運作模式推動公共設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。持續(xù)推動低碳生態(tài)實踐。河西立足實際，深入開展了涉及8個方面、34個領(lǐng)域的生態(tài)智慧工程實踐。

■從管理到治理，實現(xiàn)民生服務(wù)從善政向善治轉(zhuǎn)變

深化社管平臺建設(shè)，打造民生服務(wù)“升級版”。聚焦“一網(wǎng)全聯(lián)”，整合12345政府服務(wù)呼叫中心、智能視頻監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市模塊化綜合管理和權(quán)力陽光電子政務(wù)等系統(tǒng)，實現(xiàn)資源向網(wǎng)格下沉，推動社會服務(wù)管理向源頭治理和常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每個月安排2天時間擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格員，聽取群眾意見、調(diào)處矛盾糾紛，解決群眾難題。

積極引導(dǎo)公眾參與，打造主體多元的城市治理體系。堅持規(guī)劃管理信息化和基礎(chǔ)設(shè)施智能化，引進社會公眾參與城市治理，通過智慧新城大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，形成與公眾之間的良好互動，實現(xiàn)城市管理設(shè)施、資源、行為的三位一體。創(chuàng)新融資手段，以電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商為投資主體，實現(xiàn)區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、WIFI熱點全覆蓋以及城市光網(wǎng)全覆蓋。以手機客戶端、微博、微信等為載體，進一步拓寬社會公眾參與渠道，實現(xiàn)公眾報送、移動處置、視頻聯(lián)動，增加服務(wù)資源的精確定位和服務(wù)行為的過程監(jiān)管。

■從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向智慧產(chǎn)業(yè)的升級

堅持現(xiàn)代化、國際性戰(zhàn)略導(dǎo)向，以承接核心樞紐功能為抓手，以生態(tài)科技和智慧型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，著力提升城市發(fā)展能級，形成輻射南京都市圈和泛長三角區(qū)域經(jīng)濟增長極。

堅持集聚為要，推動新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。強化園區(qū)專業(yè)化承載功能，建立土地集約、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，充分發(fā)揮國家級廣告產(chǎn)業(yè)園、國家級電子商務(wù)示范基地、國家級移動互聯(lián)特色產(chǎn)業(yè)基地和中國（南京）游戲谷等“國家隊”產(chǎn)業(yè)平臺效應(yīng)，形成以科技孵化器（加速器）、商務(wù)商業(yè)綜合體為核心的樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐。

堅持創(chuàng)新為基，推動新城產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。圍繞建設(shè)泛長三角區(qū)域金融中心、長三角創(chuàng)新創(chuàng)意中心、南京都市圈商務(wù)商貿(mào)中心、會議展覽中心和文化體育中心“五大中心”，培育金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)、動漫游戲、云計算等以智力、資本為綠色引擎的低碳、智慧產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)紫金（建鄴）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)一期、青奧產(chǎn)業(yè)園、新加坡新緯壹生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等一批900多萬平方米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，構(gòu)筑生態(tài)、智慧產(chǎn)業(yè)空間支撐。實施“建鄴國際英才計劃”，成立5家海外引才辦事處，先后引進177名321人才，其中諾貝爾獎獲得者1名、外籍科學(xué)院院士2名、兩院院士3名。

堅持服務(wù)為本，推動新城產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展。充分發(fā)揮新城新空間、新產(chǎn)業(yè)、新體制疊加的“三新”優(yōu)勢，以“兩大服務(wù)平臺”建設(shè)推動“五大中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)資本服務(wù)平臺，借助河西金融集聚區(qū)的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展科技金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融，引進全省唯一的股權(quán)交易中心，提升輻射泛長三角區(qū)域金融服務(wù)功能。建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)服務(wù)平臺”，以新城科技園、海峽城云谷科技園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為核心，先后培育五個科技孵化器，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、信息軟件、電子商務(wù)、人力資源等公共服務(wù)平臺，設(shè)立4家園區(qū)國資平臺，為區(qū)域創(chuàng)新性企業(yè)提供服務(wù)支撐。

堅持資本放大，推動新城產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。充分發(fā)揮存量生產(chǎn)要素資本化對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用，通過借力資本市場和金融杠桿，有效破解培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策資源不足的問題。在四個功能園區(qū)先后成立了若干個投資公司、項目公司，實現(xiàn)管委會與公司、行政和市場“兩條腿走路”，把土地、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)和收益權(quán)、品牌、專利等無形資產(chǎn)，以參股入股、抵押融資等方式注入公司，把閑置的財富變成流動的資本，在做大公司注冊資本的同時，吸引了更多的外資和社會投資，整個河西地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持30%以上的增幅，為新城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供了有力的支撐。另外，努力實現(xiàn)國資的放大作用，由區(qū)國資設(shè)立規(guī)模10億元的南京河西新城科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作為母基金，引導(dǎo)社會資金進入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

目前，智慧城市建設(shè)理念始終貫穿始終，“綠色、人文、智慧、集約”已經(jīng)成為新城一張閃亮的城市名片。生態(tài)發(fā)展成績斐然，幸福宜居內(nèi)涵豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)優(yōu)效增，體制機制靈活高效，集約發(fā)展彰顯特色，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市新中心和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)。