國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》推廣政府和社會(huì)資本合作　吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對(duì)充分激發(fā)社會(huì)資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力作出了重要部署。

《意見(jiàn)》指出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（Public—PrivatePartnership，PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

《意見(jiàn)》明確了在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的工作要求。一是明確工作原則和目標(biāo)。堅(jiān)持依法合規(guī)、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥五項(xiàng)原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，形成有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的 PPP市場(chǎng)，著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新建項(xiàng)目逐步增加使用PPP模式的比例。二是構(gòu)建制度體系。明確實(shí)施管理框架，健全財(cái)政管理制度，加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，健全法律法規(guī)體系。三是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)廣泛采用PPP模式，推動(dòng)融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為 PPP項(xiàng)目。新建項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，依法擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信的合作伙伴，合理確定合作雙方的權(quán)利與義務(wù)。社會(huì)資本要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履約能力。健全合同爭(zhēng)議解決機(jī)制。四是構(gòu)建政策保障。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，建立聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，實(shí)行多樣化土地供應(yīng)方式，完善財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)做好金融服務(wù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方推廣PPP模式的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。地方政府要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息。有條件的地方政府統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革需要，進(jìn)一步整合專門(mén)力量，承擔(dān)PPP模式推廣職責(zé)，提高專業(yè)水平和能力。