四川：簡政放權(quán)釋放發(fā)展動(dòng)力

通過兩次修訂，共取消、下放、轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)66項(xiàng)，減少60%以上；放開全部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和部分競爭性的重要商品及服務(wù)價(jià)格，省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)僅保留8項(xiàng)，為全國最少。前不久，四川省發(fā)改委公布了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)清單。

這是四川簡政放權(quán)的改革措施之一。近兩年，四川省把以簡政放權(quán)為核心的政府職能轉(zhuǎn)變工作持續(xù)推向深水區(qū)，極大釋放了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為改革發(fā)展提供了能量。

審批瘦身激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

開業(yè)不到半年，四川瀘州好孝心社會(huì)看護(hù)有限公司就收回了成本。公司工作人員曾雪琴介紹，公司成功是因?yàn)樽プ×藶o州開展商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)的機(jī)遇。“去年12月公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個(gè)多月才能開業(yè)。”

曾雪琴不知曉的是，“先照后證”審批改革，讓工商登記前置許可項(xiàng)由原來的130項(xiàng)大幅縮減為13項(xiàng)。“直接破解了工商登記前置審批項(xiàng)目繁多，證、照互為前置的困局。”四川省工商局局長萬鵬龍說。

工商部門率先“試水”，省級(jí)層面的舉措接踵而至。今年初，四川省政府發(fā)布目錄，取消、調(diào)整186項(xiàng)省直部門非投資項(xiàng)目行政審批前置條件。

“市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”經(jīng)過多次取消、調(diào)整、下放，目前四川省本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)從過去的800多項(xiàng)減少到280項(xiàng)，成為保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。

目前四川全部行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共205項(xiàng)，其中省設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目僅8項(xiàng)，比2012年底減少81%，也是省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一。據(jù)測算，僅去年6月以來停收和免收的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，就在全省減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約5億元。

政府的“減法”帶來市場的“乘法”，去年3月至12月，四川新登記各類企業(yè)14萬戶，同比增長64.5%；新增注冊(cè)資本6660.1億元，同比增長58%。

法治思維確保“權(quán)力不任性”

如何確保行政權(quán)力不“任性而為”？四川用法治的思維解決。

“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行是保證政府守法的最有效的方式。”四川省政府法制辦主任張渝田說。

在四川省委、省政府近年出臺(tái)的各類“依法治省”相關(guān)文件中，兩類舉措被屢屢提及：完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行機(jī)制和建立“三張清單”制度。

張渝田介紹，四川已初步建成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)包括“一目錄、一廳、二平臺(tái)”，即行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)。

行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行，前提是確保權(quán)力的合法性。在建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行機(jī)制工作中，四川對(duì)99個(gè)省級(jí)部門的行政審批、行政處罰、行政征收等8大類行政權(quán)力進(jìn)行清理，聯(lián)合會(huì)審確認(rèn)具有法律依據(jù)的7000余項(xiàng)行政權(quán)力，編制并公開權(quán)力目錄，制定了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，將行政權(quán)力運(yùn)行流程固化。

登錄四川省政府門戶網(wǎng)站，點(diǎn)開“四川省電子政務(wù)大廳”板塊，各廳局行政權(quán)力事項(xiàng)、運(yùn)行流程及法律依據(jù)一目了然。“點(diǎn)開該網(wǎng)站，某部門行使某項(xiàng)行政權(quán)力是否合法，百姓辦什么事去找什么部門一看就清楚。”張渝田說。以公安系統(tǒng)為例，40余萬條權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)已在省市縣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共享。今年，四川省、市、縣都有部分行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)全程電子化網(wǎng)上運(yùn)行。

按照四川依法治省任務(wù)安排，今年將建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三張清單”。6月底，四川省將公布省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的權(quán)力清單。同時(shí)，加快推進(jìn)建立責(zé)任清單制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。

效率優(yōu)先行政行為審批規(guī)范提速

今年4月，四川宏達(dá)房地產(chǎn)公司到眉山市政務(wù)服務(wù)中心住建局窗口申辦施工許可。窗口人員在初審合格后，通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展并聯(lián)審批，兩天內(nèi)便辦結(jié)。而在過去，這樣一個(gè)審批許可至少20天以上方能辦結(jié)。

如何進(jìn)一步破解審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象？四川創(chuàng)新項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，不斷探索和深化改革。“投資項(xiàng)目審批累計(jì)法定時(shí)間在600天左右，導(dǎo)入并聯(lián)審批機(jī)制后，審批時(shí)間縮短為近300天。”四川省政務(wù)服務(wù)管理辦公室行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)管處處長陳福國介紹，四川各地開展并聯(lián)審批后，審批時(shí)間提速一半以上。

經(jīng)過多年探索，目前，四川已形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的并聯(lián)審批協(xié)調(diào)體系。省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批窗口，涉及的各部門平均辦理提速82.7%，提前辦結(jié)率49.6%。

擠干時(shí)間水分、規(guī)范優(yōu)化流程，是全省各地各部門共同的舉措。通過精簡手續(xù)、再造流程、優(yōu)化環(huán)節(jié)，眉山市實(shí)現(xiàn)整個(gè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批時(shí)限91個(gè)工作日，比法定時(shí)限減少70%、比承諾時(shí)限減少45%。

在農(nóng)村，基層政務(wù)服務(wù)體系也在健全。今年一季度，全省52831個(gè)村及社區(qū)全部建成便民服務(wù)站點(diǎn)，四川從省到村社區(qū)的五級(jí)政務(wù)服務(wù)完整體系基本形成。