工程質(zhì)量實施：終身責(zé)任制和誠信打分制

建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，一直以來廣受社會關(guān)注。為加強工程質(zhì)量安全管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序，2014年9月，住建部開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動，日前又進一步部署監(jiān)督執(zhí)法檢查。

計劃于今年5至11月期間分四批、共十五組赴各地檢查。日前，第一批督查組已開始奔赴受檢地區(qū)開展檢查。中央臺記者跟隨其中第三檢查組赴重慶開展監(jiān)督執(zhí)法工作。在重慶，檢查組通過“掃馬路”等方式隨機抽選項目，針對“工程質(zhì)量”、“施工安全”、“市場行為”等方面進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全隱患。此外，工程質(zhì)量治理不是運動式執(zhí)法，記者發(fā)現(xiàn)，兩年行動伊始提出的“工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”的落實和重慶市對于誠信體系建設(shè)的探索，也為工程質(zhì)量治理長效機制的建立打下了一定的基礎(chǔ)。

終身責(zé)任制

檢查報告合格 質(zhì)量卻不合格

檢查組起重機械專家王綱居在多個工地發(fā)現(xiàn)塔吊設(shè)備隱患，其中，存在諸多問題的涪陵某項目幾天前才剛剛接受了當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)的檢查——報告顯示無不合格項，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)至少5條項目是不合格的，而且有不少問題是很明顯的。“比如發(fā)現(xiàn)小車吊籃斷裂、變形、破損明顯，照片也拍了”，王綱居介紹，已經(jīng)就此向重慶質(zhì)檢總站反饋，接下來要找檢測單位進行核實，“如果真的是之前檢測過了，那發(fā)這個合格的報告肯定是存在問題的”。

此外，現(xiàn)場檢查中，個別施工單位存在市場行為材料不齊、現(xiàn)場實際管理人員不是施工總承包單位的人員等問題。

“到我死的那一天，房子有問題，我都要承擔(dān)責(zé)任”

住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自去年九月開展工程質(zhì)量治理兩年行動以來，建筑市場秩序得到一定改善，但轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等行業(yè)積弊因為隱蔽性較強，仍難根除。住建部去年曾公布數(shù)據(jù)，重大質(zhì)量安全事故中，40%左右都存在上述行為。

對此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁進一步加大懲罰力度。去年10月，住建部印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，明確了有關(guān)暫停投標(biāo)、吊銷資質(zhì)等處罰規(guī)定。與此同時，如何發(fā)動企業(yè)這一市場主體的積極性，使企業(yè)從“不敢違法”變?yōu)?ldquo;不愿違法”，更受關(guān)注。

此次工程質(zhì)量兩年行動提出，全面落實勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。去年9月，已從業(yè)十多年的重慶某施工項目負(fù)責(zé)人鄭偉第一次簽下“終身責(zé)任狀”。“現(xiàn)在擔(dān)子重了，壓力相當(dāng)大，促使我們在工程中按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量搞好”，鄭偉說，他現(xiàn)在三十多歲，現(xiàn)在的工程設(shè)計的合理使用年限是50年，“這就意味著到我死的那一天，這個房子有問題，我都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

在這一新規(guī)落地之前，雖然相關(guān)法律法規(guī)也有關(guān)于“終身責(zé)任”的規(guī)定，但并未具體指向個人，責(zé)任劃分不明，還往往因為企業(yè)重組甚至撤銷，找不到具體責(zé)任人；此外，很多一線從業(yè)人員此前并不清楚相關(guān)規(guī)定。鄭偉坦陳，通過這次簽字前的學(xué)習(xí)，他才對身負(fù)的法律責(zé)任有了全面的了解。

重慶“誠信分”探索見成效

住建部檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工程質(zhì)量治理兩年行動不是運動式的執(zhí)法，而是要探索、形成包括五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任在內(nèi)的一系列長效機制。有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提到，重慶是全國率先在省級范圍內(nèi)以政府規(guī)章形式把企業(yè)誠信納入招投標(biāo)體系的地方，這對工程質(zhì)量起到了倒逼作用，具有一定示范意義。“加快建筑市場誠信體系建設(shè)”，也是此次工程質(zhì)量治理兩年行動的六方面內(nèi)容之一。

現(xiàn)在，就像上市公司老板關(guān)注股價排行一樣，重慶坤和建筑工程有限公司總經(jīng)理黃榮坤現(xiàn)在常常要關(guān)注一個名為“重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價”的網(wǎng)站，他說，公司管生產(chǎn)的經(jīng)理每次一有排名大的變化都會告訴他，“這就好像一個出去以后人家說‘這個人還可以’”。

截至發(fā)稿時，這個網(wǎng)站上共列有2913家企業(yè)的分?jǐn)?shù)排名，評價內(nèi)容包括通常行為、合同履約、工程質(zhì)量、安全文明四項，每兩個月，地方主管部門就要在例行檢查中進行打分；企業(yè)出去招投標(biāo)，這個評分也有幫助，占到10%的比重?，F(xiàn)在，黃榮坤的公司排在三百多位，在他看來，能保持中上游的成績已經(jīng)不易；為此，他要求管理人員，如果誠信分打的低要處罰，按照80分基本分，如果某一次打分低于80分，就要扣相應(yīng)人員工資。

重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任李明介紹，這一體系自2012年7月1日起施行以來，已有131個項目的中標(biāo)人通過誠信分優(yōu)勢扭轉(zhuǎn)報價劣勢而中標(biāo)、占比5.78%。“過去我們的市場和現(xiàn)場是脫節(jié)的，你今天出了事故，明天穿了西裝又去競標(biāo)了，而且事故對于競標(biāo)沒什么影響”，李明感慨，他們要解決的問題，就是要形成一個整體，讓現(xiàn)場中的不誠信、不良行為直接影響企業(yè)的市場份額。李明介紹，他們采取的這個體系，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和監(jiān)管負(fù)擔(dān)，因為即使沒有這個體系，按規(guī)定質(zhì)檢員和安全員也都得去現(xiàn)場，“我們就把他們?nèi)ガF(xiàn)場查的東西量化，按照誠信體系打分的標(biāo)準(zhǔn)查，避免了認(rèn)為分?jǐn)?shù)、也避免了履職不到位。”

李明還表示，未來這一體系還將進一步擴展到其他項目主體。不過他也提出，在實際操作過程中，對于在重慶沒有施工記錄的外來企業(yè)，這一體系難以充分發(fā)揮作用，只能采取給外來企業(yè)打平均分的方式。另據(jù)記者了解，一些企業(yè)利用“簡政放權(quán)”大趨勢下部分地方對于工程企業(yè)資質(zhì)審核的放松，大肆邀請外地皮包公司參與“圍標(biāo)”，也是招投標(biāo)市場產(chǎn)生亂象的原因之一；但根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，應(yīng)著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權(quán)益的問題，加強相關(guān)監(jiān)管是應(yīng)有之義。李明還期待，能在全國范圍建立較為完善的誠信體系，有助于打造統(tǒng)一的工程大市場。