江蘇:以法規(guī)范綠色建筑管理

近日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）獲得江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行?！稐l例》強(qiáng)推綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)綠色建筑?！稐l例》的推出，意味著江蘇省綠色建筑步入法制化、規(guī)范化管理軌道。

《條例》規(guī)范綠色建筑管理

近年來(lái)，江蘇省綠色建筑得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，其綠色建筑數(shù)量在全國(guó)始終處于前列位置。2015年，該省達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總面積將突破1億平方米。這樣的發(fā)展勢(shì)頭，顯然僅靠技術(shù)已難以保證這一產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，靠立法來(lái)規(guī)范綠色建筑管理勢(shì)在必行。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，在技術(shù)面上，江蘇已經(jīng)做了一個(gè)很重要的準(zhǔn)備，就是已于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是江蘇今后所有的建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中必須要采用的一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。此次出臺(tái)《條例》，則是要把江蘇的綠色建筑納入到法制化管理軌道上來(lái)。比如說(shuō)政府投資的項(xiàng)目，如保障房項(xiàng)目、大型公共項(xiàng)目以及示范區(qū)的項(xiàng)目等，首先必須率先建設(shè)綠色建筑。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，只有在法規(guī)和政府規(guī)章的保障下，綠色建筑的規(guī)范化管理才能融入到建設(shè)領(lǐng)域的各責(zé)任主體，進(jìn)而保障綠色建筑的快速、健康、順利發(fā)展，消除矛盾和糾紛，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

《條例》將按星級(jí)強(qiáng)制執(zhí)行

對(duì)于《條例》的出臺(tái)，江蘇省人大法制委員會(huì)副主任委員劉克希介紹，《條例》最大的特色在于推行綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第二條規(guī)定，綠色建筑分為一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已由省住建廳于去年發(fā)布。《條例》第十條規(guī)定，新建民用建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)采用一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的大型公共建筑，應(yīng)采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)其他建筑采用二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的大型公共建筑沒(méi)按二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。這意味著，過(guò)去綠色建筑的推行處于點(diǎn)狀試點(diǎn)狀態(tài)，今后將變成全面強(qiáng)制執(zhí)行。

多項(xiàng)“大禮包”扶持綠色建筑

由于是新興事物，綠色建筑除了在立法層面上予以解決，還需要政府的政策和資金扶持。對(duì)此，早在2008年，江蘇就在全國(guó)率先設(shè)立了“省級(jí)節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金”，專(zhuān)門(mén)用于鼓勵(lì)支持省內(nèi)建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用和綠色建筑示范推廣。目前，江蘇共獲批各類(lèi)省級(jí)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金項(xiàng)目628項(xiàng)，補(bǔ)助財(cái)政資金15.66億元。

此次出臺(tái)的《條例》又給出“政策扶持大禮包”。比如，外墻保溫層的建筑面積不計(jì)入建筑容積率；居住建筑利用淺層地溫能供暖制冷的，執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)；公共建筑達(dá)到二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)；采用淺層地溫能供暖制冷的企業(yè)參照清潔能源鍋爐采暖價(jià)格收取采暖費(fèi)；使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)二星級(jí)以上綠色建筑的，貸款額度可上浮20%。

劉克希解釋?zhuān)G色建筑確實(shí)會(huì)增加建設(shè)成本，就全國(guó)平均水準(zhǔn)來(lái)看，公建項(xiàng)目一星級(jí)造價(jià)增加40元/平方米，二星級(jí)增加152元/平方米，三星級(jí)增加282元/平方米；住宅項(xiàng)目每平方米增加造價(jià)分別為33元、73元、222元。由于江蘇的建筑標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)比國(guó)家高，因此江蘇的造價(jià)增加要低于國(guó)家平均水平，一星級(jí)民用建筑的造價(jià)僅增加15-30元。