國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

4月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。分析人士指出，這一管理辦法的通過(guò)將給民間投資帶來(lái)更廣闊的空間，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。

按照政府工作報(bào)告部署，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。

從特許經(jīng)營(yíng)的具體領(lǐng)域來(lái)看，會(huì)議指出，將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。“此次出臺(tái)的管理辦法將進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)，這一管理辦法對(duì)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，都具有重要意義。

同時(shí)，分析人士表示，管理辦法對(duì)于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的發(fā)展，也將起到積極作用。

實(shí)際上，去年以來(lái)，在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會(huì)資本進(jìn)入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程仍然面臨著眾多規(guī)范性難題。“此次出臺(tái)的管理辦法可以看作是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)，從某種程度上看，管理辦法是一項(xiàng)促進(jìn)PPP模式發(fā)展的配套制度。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。

另一方面，從特許經(jīng)營(yíng)的價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制來(lái)看，會(huì)議指出，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年。“通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，將使得一些民間企業(yè)和社會(huì)資本更能滿足投資的條件。”金永祥表示。

從項(xiàng)目資金運(yùn)行來(lái)看，會(huì)議指出，將允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。“整體來(lái)看，此次出臺(tái)的管理辦法提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)行為，有利于促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展。”金永祥說(shuō)。

此外，有關(guān)人士還建議加快特許經(jīng)營(yíng)立法進(jìn)程。金永祥表示，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營(yíng)資本對(duì)特許經(jīng)營(yíng)和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺(tái)的管理辦法實(shí)際上只是一個(gè)過(guò)渡性的文件，建議進(jìn)一步加快特許經(jīng)營(yíng)法的立法進(jìn)程。