智慧城市 從“頭”開(kāi)始

2012年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作正式開(kāi)啟。目前，江蘇共有無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等19個(gè)城市被列入智慧城市試點(diǎn)，一些基礎(chǔ)條件好的城市，完成了創(chuàng)建任務(wù)書(shū)全部工作量的80%以上。已經(jīng)越過(guò)起步期的江蘇智慧城市建設(shè)雖然也面臨一些具有共性的難題，但是在頂層設(shè)計(jì)和制度保障方面，江蘇做出了積極探索。
　　筑牢創(chuàng)建“根基” 以制度規(guī)范發(fā)展
　　智慧城市建設(shè)涉及許多新情況和新問(wèn)題，創(chuàng)建工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)上的重視及一系列常態(tài)化的工作機(jī)制。目前，江蘇大多數(shù)試點(diǎn)城市都成立了由行政一把手負(fù)責(zé)的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及智慧城市創(chuàng)建辦公室，對(duì)智慧城市的創(chuàng)建起到了關(guān)鍵性作用。部分試點(diǎn)城市將大數(shù)據(jù)對(duì)政府工作和社會(huì)管理及服務(wù)的影響、各項(xiàng)智慧應(yīng)用對(duì)城市發(fā)展及民生服務(wù)的作用、項(xiàng)目的投資預(yù)算及將來(lái)的受益等與智慧城市推進(jìn)相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析和比較，并將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的做法和取得的成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，為創(chuàng)建工作順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。
　　在制度保障方面，江蘇所有試點(diǎn)城市都出臺(tái)了關(guān)于智慧城市創(chuàng)建的規(guī)范性文件，明確了人、財(cái)、物等方面的規(guī)范，有效推動(dòng)了智慧城市工作穩(wěn)步開(kāi)展。無(wú)錫市出臺(tái)的《智慧無(wú)錫建設(shè)資金管理辦法（暫行）》和《智慧無(wú)錫建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)用創(chuàng)新成就獎(jiǎng)”評(píng)定管理辦法》，規(guī)范了建設(shè)資金的管理，提高了資金的使用效率；常州市出臺(tái)的《常州智慧城市建設(shè)實(shí)施方案（2014-2016）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《常州市建設(shè)口信息共享平臺(tái)建設(shè)方案》等文件，建立了數(shù)據(jù)共享及安全管理制度，提升了智慧城市的建設(shè)效率。“試點(diǎn)城市出臺(tái)的相關(guān)文件，為智慧城市建設(shè)提供了制度保障，是智慧城市不可缺少的一個(gè)組成部分。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳科研設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)唐宏彬說(shuō)。
　　探索市場(chǎng)化運(yùn)作整合“孤島”資源
　　做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作，可以達(dá)到事半功倍的效果。據(jù)了解，江蘇省大多數(shù)試點(diǎn)城市都邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，在考慮本地區(qū)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行功能定位，制訂了科學(xué)合理的智慧城市建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃體系。昆山市張浦鎮(zhèn)結(jié)合臺(tái)資企業(yè)較多的實(shí)際情況，提出建立“覆蓋昆山、蘇州等地臺(tái)商經(jīng)濟(jì)圈的金融交易、電子商務(wù)、臺(tái)商服務(wù)一體化”的新模式，制訂了既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求又具有地方特色的項(xiàng)目規(guī)劃，有效提升了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)水平。連云港市東?？h則圍繞“全國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態(tài)宜居福地和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域科學(xué)發(fā)展樣板”的特點(diǎn)，提出了貼合縣情的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，既可以解決實(shí)際問(wèn)題，又充分利用各類(lèi)資源，受到了住建部專(zhuān)家的一致好評(píng)。
　　“為城市‘定好位’是一個(gè)首要問(wèn)題，而錢(qián)從哪里來(lái)則是另外一個(gè)必須解決的難題。”據(jù)江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書(shū)記顧小平介紹，智慧城市建設(shè)沒(méi)有上級(jí)財(cái)政投入，主要以當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入、引導(dǎo)第三方社會(huì)資本參與的形式進(jìn)行，沒(méi)有體制、機(jī)制創(chuàng)新和成功的運(yùn)營(yíng)模式很難推動(dòng)。對(duì)此，江蘇創(chuàng)新了投融資方式及運(yùn)營(yíng)模式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，鼓勵(lì)投資創(chuàng)新。在無(wú)錫，為促進(jìn)智慧城市建設(shè)而組建的無(wú)錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司，明確了公司參與方及股本結(jié)構(gòu)，規(guī)定了各方的權(quán)益和職責(zé)，有效推動(dòng)了智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)。
　　此外，江蘇還積極探索政府信息資源社會(huì)化利用的方式和機(jī)制。在豐縣、東?？h等一些試點(diǎn)城市，政府明確城市信息投資由智慧城市建設(shè)辦公室統(tǒng)一管理。通過(guò)智慧城市運(yùn)行中心，建成當(dāng)?shù)卦拼鎯?chǔ)中心，所有行業(yè)數(shù)據(jù)接入云存儲(chǔ)中心進(jìn)行物理集中，再根據(jù)制訂的數(shù)據(jù)管理制度進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并提高數(shù)據(jù)使用效率。
　　“試點(diǎn)城市成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專(zhuān)門(mén)的智慧城市建設(shè)辦公室，建立信息資源共享交換機(jī)制，有效促進(jìn)了信息共享工作的進(jìn)展，促進(jìn)了各部門(mén)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。”顧小平說(shuō)。