吉林省為建設(shè)單位套上十道“緊箍”

建設(shè)單位不得違法肢解分包工程，不得指定工程所需材料，禁止抬高投標(biāo)門(mén)檻，不得隨意壓縮施工工期、降低建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)……日前，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為的十項(xiàng)規(guī)定(試行)》)，要求全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任。

依據(jù)《建筑法》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的安排部署，《十項(xiàng)規(guī)定》為規(guī)范建設(shè)單位在房屋建筑和市政工程建設(shè)中的市場(chǎng)行為戴上了“緊箍咒”。

規(guī)范建設(shè)單位發(fā)包行為。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不得發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位或個(gè)人，不得直接指定分包單位。對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，工程發(fā)包應(yīng)采取施工總承包方式，總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由總承包單位承擔(dān)，建設(shè)單位不得違法肢解分包工程。

規(guī)范招標(biāo)文件設(shè)置條件。禁止建設(shè)單位抬高投標(biāo)門(mén)檻，設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理投標(biāo)條件。二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)或二級(jí)注冊(cè)建造師能夠承擔(dān)的工程，禁止強(qiáng)制要求一級(jí)資質(zhì)企業(yè)或一級(jí)注冊(cè)建造師承擔(dān)。對(duì)于高于招標(biāo)文件所要求的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、建造師等級(jí)的投標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得予以加分。不得要求投標(biāo)人以低于省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的“建筑工程質(zhì)量安全成本價(jià)格”競(jìng)標(biāo)；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。國(guó)有投資項(xiàng)目不得將帶資(墊資)承包作為招投標(biāo)條件。

嚴(yán)格控制“甲供材”行為。建設(shè)單位不得指定工程所需材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)廠(chǎng)、供應(yīng)商。對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，建設(shè)單位不得供應(yīng)工程所需材料、設(shè)備；但可以對(duì)材料質(zhì)量、設(shè)備的規(guī)格及型號(hào)等提出要求，由“甲供材”變?yōu)?ldquo;甲控材”。對(duì)于非國(guó)有投資項(xiàng)目，建設(shè)單位如按照合同約定提供“甲供材”，應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”后，應(yīng)向施工企業(yè)提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，讓企業(yè)能夠正常抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。

規(guī)范施工許可申請(qǐng)條件。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證前，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行用地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等審批手續(xù)。要依法與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位簽訂書(shū)面合同，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同備案。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。

落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示承包人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意壓縮施工工期。不得明示或暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等。建設(shè)單位在施工合同備案前，應(yīng)將工程安全施工措施費(fèi)存入專(zhuān)用賬戶(hù)，并督促施工企業(yè)專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全施工措施落實(shí)到位。

加強(qiáng)工程款支付管理。建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按要求落實(shí)建設(shè)資金。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)足額向承包人撥付工程款，不得無(wú)故拖欠工程款。建立“雙向擔(dān)保”制度，建設(shè)單位要求承包人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。

加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收管理。建筑工程完工后，由承包人向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按要求向工程所在地的縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)在建筑物顯著位置設(shè)置永久性標(biāo)牌。

加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理。按照合同約定及相關(guān)規(guī)定，工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)，向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。建設(shè)單位按照工程結(jié)算金額，從接到竣工結(jié)算相關(guān)資料之日起完成結(jié)算時(shí)限分別為20天(500萬(wàn)元以下)、30天(500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元)、45天(2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元)和60天(5000萬(wàn)元以上)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成審查且未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算報(bào)告。對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位協(xié)調(diào)財(cái)政評(píng)審單位或造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按規(guī)定時(shí)限完成結(jié)算，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)；對(duì)于非國(guó)有投資項(xiàng)目，建設(shè)單位未經(jīng)承包人同意，不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。

加強(qiáng)工程檔案管理。工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定，將工程項(xiàng)目檔案及各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案移交工程所在地城建檔案管理部門(mén)，統(tǒng)一管理保存。

嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位違法違規(guī)行為?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，對(duì)于建設(shè)單位出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，要依法準(zhǔn)確認(rèn)定，嚴(yán)肅查處。對(duì)于國(guó)有投資項(xiàng)目，要將建設(shè)單位違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并建議對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。建立建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，要記入不良行為記錄，并面向社會(huì)公開(kāi)曝光。