吉林省為建設單位套上十道“緊箍”

建設單位不得違法肢解分包工程，不得指定工程所需材料，禁止抬高投標門檻，不得隨意壓縮施工工期、降低建筑工程質(zhì)量標準……日前，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范建設單位市場行為的十項規(guī)定(試行)》)，要求全面落實建設項目法人責任制，規(guī)范建設單位市場行為，強化工程質(zhì)量安全責任。

依據(jù)《建筑法》、《吉林省建筑市場管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程質(zhì)量治理兩年行動的安排部署，《十項規(guī)定》為規(guī)范建設單位在房屋建筑和市政工程建設中的市場行為戴上了“緊箍咒”。

規(guī)范建設單位發(fā)包行為。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的單位，不得發(fā)包給不具備相應資質(zhì)等級的單位或個人，不得直接指定分包單位。對于國有投資項目，工程發(fā)包應采取施工總承包方式，總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程項目，應由總承包單位承擔，建設單位不得違法肢解分包工程。

規(guī)范招標文件設置條件。禁止建設單位抬高投標門檻，設置明顯高于招標項目實際需求和脫離市場實際的不合理投標條件。二級、三級資質(zhì)企業(yè)或二級注冊建造師能夠承擔的工程，禁止強制要求一級資質(zhì)企業(yè)或一級注冊建造師承擔。對于高于招標文件所要求的企業(yè)資質(zhì)等級、建造師等級的投標人，在評標時不得予以加分。不得要求投標人以低于省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的“建筑工程質(zhì)量安全成本價格”競標；投標報價低于成本價的，評標委員會應當否決投標人的投標。國有投資項目不得將帶資(墊資)承包作為招投標條件。

嚴格控制“甲供材”行為。建設單位不得指定工程所需材料、構(gòu)配件和設施設備生產(chǎn)廠、供應商。對于國有投資項目，建設單位不得供應工程所需材料、設備；但可以對材料質(zhì)量、設備的規(guī)格及型號等提出要求，由“甲供材”變?yōu)?ldquo;甲控材”。對于非國有投資項目，建設單位如按照合同約定提供“甲供材”，應符合相關(guān)質(zhì)量標準要求；建筑業(yè)實行“營改增”后，應向施工企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票，讓企業(yè)能夠正常抵扣進項稅。

規(guī)范施工許可申請條件。建設單位申請領(lǐng)取施工許可證前，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，履行用地、規(guī)劃、招投標、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等審批手續(xù)。要依法與勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位簽訂書面合同，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行合同備案。建設單位法定代表人應當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人；項目負責人應當簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書；建設單位應當建立五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案。

落實建設單位質(zhì)量安全責任。按照項目法人責任制要求，建設單位項目負責人要對工程質(zhì)量安全承擔全面責任。建設單位不得明示或暗示承包人違反工程建設強制性標準，降低建筑工程質(zhì)量標準，不得隨意壓縮施工工期。不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等。建設單位在施工合同備案前，應將工程安全施工措施費存入專用賬戶，并督促施工企業(yè)專款專用，保證安全施工措施落實到位。

加強工程款支付管理。建設單位在辦理施工許可證前，應當按要求落實建設資金。建設工期不足一年的，到位資金原則上不少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金原則上不少于工程合同價的30%。建設單位應當按合同約定及時足額向承包人撥付工程款，不得無故拖欠工程款。建立“雙向擔保”制度，建設單位要求承包人提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保。

加強工程竣工驗收管理。建筑工程完工后，由承包人向建設單位提交工程竣工報告。建設單位必須按照有關(guān)規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，建設單位應按要求向工程所在地的縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。未組織竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。工程竣工驗收前，應在建筑物顯著位置設置永久性標牌。

加強工程竣工結(jié)算管理。按照合同約定及相關(guān)規(guī)定，工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時，向建設單位提交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。建設單位按照工程結(jié)算金額，從接到竣工結(jié)算相關(guān)資料之日起完成結(jié)算時限分別為20天(500萬元以下)、30天(500萬元至2000萬元)、45天(2000萬元至5000萬元)和60天(5000萬元以上)。在規(guī)定時限內(nèi)未完成審查且未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結(jié)算報告。對于國有投資項目，由建設單位協(xié)調(diào)財政評審單位或造價咨詢機構(gòu)按規(guī)定時限完成結(jié)算，審計機關(guān)的審計結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)；對于非國有投資項目，建設單位未經(jīng)承包人同意，不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢機構(gòu)重復審核。

加強工程檔案管理。工程竣工驗收后，建設單位應按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定，將工程項目檔案及各方主體項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案移交工程所在地城建檔案管理部門，統(tǒng)一管理保存。

嚴厲打擊建設單位違法違規(guī)行為?？h級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，對于建設單位出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，要依法準確認定，嚴肅查處。對于國有投資項目，要將建設單位違法違規(guī)行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對責任人給予相應的行政處分。建立建設單位信用評價制度，對建設單位的違法違規(guī)行為，要記入不良行為記錄，并面向社會公開曝光。