健康城市建設(shè)研究報告暨藍皮書發(fā)布 為“城市病”開方

中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會、社會科學(xué)文獻出版社等單位昨天聯(lián)合發(fā)布《北京健康城市建設(shè)研究報告（2015）》暨《健康城市藍皮書》，首次對北京濕地環(huán)境保護、社區(qū)建設(shè)、城市交通發(fā)展等社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的“城市病”逐一分析，并開出“藥方”。

其中一項調(diào)查指出，當(dāng)前北京市濕地總面積為5.14萬公頃，正在日趨縮小，濕地野生動植物瀕臨滅絕。專家建議盡快完成“市級濕地保護名錄”，并啟動類似百萬畝造林工程的“濕地恢復(fù)工程”。

城市病1

濕地退化致動植物減少

北京自古具有豐富的濕地資源，從“海淀”“溫泉”等地名就可見一斑，又素有“先有蓮花池，后有北京城”之說。然而，據(jù)資料統(tǒng)計，目前北京濕地總面積約為5.14萬公頃，占北京總面積的3.13%，遠未達到我國濕地平均標(biāo)準5.58%，其中，生態(tài)功能更高的天然濕地僅為2.38萬公頃。報告稱，北京市嚴重缺水的現(xiàn)實一時難以扭轉(zhuǎn)，加之水污染問題日益嚴峻，天然濕地的生態(tài)空間正在不斷縮減。

“濕地退化隨之而來的是濕地動植物數(shù)量不斷減少?！笔锥忌鐣?jīng)濟發(fā)展研究所所長盛繼洪介紹，北京濕地內(nèi)有植物1017種，占全市植物種數(shù)48.7%，有動物393種，占全市動物種數(shù)的75.6%，但濕地內(nèi)的動植物數(shù)量正隨著濕地空間的縮減而大幅度減少。北京濕地中的動物被列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ中的有5種、附錄Ⅱ中23種、附錄Ⅲ中8種，列入《中國瀕危動物紅皮書》21種。

處方：

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，是生態(tài)空間的重要組成部分，單位面積年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是森林的8至10倍。藍皮書稱，北京是嚴重缺水的城市，其所處的發(fā)展階段又引發(fā)了各類“城市病”，而濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等功能正是緩解北京環(huán)境問題的關(guān)鍵。

為守住正在消失的濕地，報告課題組建議本市啟動類似百萬畝造林工程的“濕地恢復(fù)工程”，不斷擴大濕地綠色生態(tài)空間，提升濕地比重，用10年至15年的時間將北京濕地空間恢復(fù)至全國平均水平。

城市病2

社區(qū)活動居民參與率低

報告中，一項對北京城六區(qū)居民的調(diào)查顯示，目前本市居民的社區(qū)參與率嚴重不足。其中，50.29%的社區(qū)居民表示從未參加過任何形式的社區(qū)活動，一方面忙于工作和家庭，沒有時間；另一方面是主觀上對社區(qū)活動沒興趣。而居民的社區(qū)參與率是健康社會的一項重要指標(biāo)。

在調(diào)查中專家發(fā)現(xiàn)，信息不暢嚴重影響了居民參與社區(qū)自治。社區(qū)選舉是社區(qū)自治的重要內(nèi)容之一，調(diào)查結(jié)果顯示，參與過社區(qū)選舉投票的居民只有42.64%，被訪者未參與過社區(qū)選舉活動的最主要原因是“沒人通知我選舉”（61.92%），遠高于其他各項原因。居民普遍反映，城市社區(qū)建設(shè)與居民自治應(yīng)重點解決社區(qū)服務(wù)與居民需求的對接問題，使居民更多地感受到社區(qū)服務(wù)的實際效果，且絕大多數(shù)居民對公開投票或議事等活動的參與積極性其實很高。事實上，大多數(shù)受訪居民是愿意參與社區(qū)各種活動的，但是宣傳不到位、相關(guān)活動與居民工作生活相關(guān)度不大等因素影響了居民的參與熱情。

處方：

報告對居民會議、議事會、聽證會的形式頗為認同，且目前本市已有越來越多的社區(qū)開始轉(zhuǎn)變方式，積極采取類似方式，使社區(qū)事務(wù)緊密結(jié)合居民需求，充分聽取居民意見。比如近期，一些社區(qū)就社區(qū)停車、社區(qū)養(yǎng)犬等關(guān)系居民切身利益的公共事務(wù)進行全體居民意見征集和公開投票，得到了居民廣泛的參與和支持，收效很好。

此外，報告還建議進一步加強街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、指導(dǎo)基層自治的作用，進一步探索社區(qū)論壇、居民接待、民情懇談等方式，通過開辟更多靈活、便捷、有效的方式和渠道，為居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督提供保障。

城市病3

公交車運行速度慢

報告稱，本市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作雖然取得了顯著成效，但與社會期望、百姓需求之間還有較大差距，尤其在出行效率、舒適度、可靠性等方面。其中首當(dāng)其沖是運行速度慢、出行時間長，根據(jù)北京市第四次交通綜合調(diào)查結(jié)果，目前本市公交平均出行距離10.8公里，高峰時間耗時65.4分鐘；而小汽車平均出行距離11.5公里，高峰時間耗時38.9分鐘，兩者在出行效率上有較大差距。其次是換乘不方便，全過程出行效率較低。目前市區(qū)公交平均換乘距離約355米，步行時間6分鐘，遠高于《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定最大換乘距離為200米，尤其是部分立交橋等節(jié)點公交換乘距離最長超過500米，給乘客帶來極大不便。還有準點率低、可靠性差，目前公交運行正點率只有50%左右，這也是導(dǎo)致乘客放棄公交出行的一個重要原因。

此外，在部分軌道客流壓力較大的走廊，公交與軌道尚未形成合力。

處方：

報告建議，本市可依托軌道、BRT大容量快速公交、公交快線，在客流集中的通道，構(gòu)建一批服務(wù)于通勤客流的公共交通快速通勤走廊，形成公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。對通勤走廊內(nèi)的公交線路進行優(yōu)化整合，采取施劃公交專用道、公交大站快車運營模式等措施，提高運行效率。同時，配合快速通勤走廊布設(shè)公交銜接網(wǎng)絡(luò)，形成“走廊+兩端放射”的公交線路布局模式，使客流能夠通過銜接網(wǎng)絡(luò)進入快速通勤走廊，實現(xiàn)高效率出行。

此外，還可在中心城區(qū)，圍繞軌道線路優(yōu)化調(diào)整沿線重復(fù)公交線路，減少運力浪費，并注重軌道站點與居住區(qū)、商業(yè)中心等客流集中區(qū)域的接駁。在客流集散點加大公共租賃自行車的投入，形成“軌道+公交+公共租賃自行車”的綠色出行鏈。