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長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃提六大任務(wù) 打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
4月16日,《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)全文發(fā)布。
作為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃,長(zhǎng)江中游城市群被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極,并被寄予中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)以及“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等諸多期待。
《規(guī)劃》提出六大任務(wù),包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放。
中三角有望保持9%的經(jīng)濟(jì)增速
長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的特大型城市群,涉及湘鄂贛3省31個(gè)市,國(guó)土面積31.7萬(wàn)平方公里。
《規(guī)劃》首次明確定義,長(zhǎng)江中游城市群將構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。參與《規(guī)劃》制定的湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文告訴記者,長(zhǎng)江中游城市群有望成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀之后,引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
4月16日,國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍在對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀時(shí)也表達(dá)了相似觀點(diǎn),今年在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下,長(zhǎng)江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速,正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
于合軍稱(chēng),長(zhǎng)江中游城市群在中西部地區(qū)來(lái)說(shuō),具有交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)等特點(diǎn)。這決定了它是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,也是國(guó)家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口。
記者梳理發(fā)現(xiàn),2014年湖北、湖南、江西GDP增速分別為9.7%、9.5%、9.7%,從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),3省經(jīng)濟(jì)增速整體較快。
探路內(nèi)陸城市群
數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)江中游城市群常住人口城鎮(zhèn)化率已有55%,但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。鑒于此,此番《規(guī)劃》將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”列為第一個(gè)任務(wù)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑上,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào):第一,構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局,充分發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)城市組團(tuán)融合發(fā)展;第二,強(qiáng)化發(fā)展軸線功能,依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣“兩橫三縱”重點(diǎn)發(fā)展軸線,形成沿線大中城市和小城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局; 第三,促進(jìn)省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展,打破行政區(qū)劃限制,建成長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
于合軍強(qiáng)調(diào),《規(guī)劃》在研究編制過(guò)程中,正好趕上國(guó)家在研究編制國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,因此在二者的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接,《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的一些要求和部署;同時(shí)也跟長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”進(jìn)行了有機(jī)銜接。
“我們通過(guò)編制實(shí)施《規(guī)劃》來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群,對(duì)于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群,承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任?!?于合軍說(shuō),“作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃,意義很明顯。”
于合軍還表示,目前我國(guó)最成熟的城市群還是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角這三大城市群。長(zhǎng)江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群,還處于培育成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。
打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
除了城鎮(zhèn)化探路的任務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開(kāi)放等,均成為當(dāng)下湘鄂贛3省的執(zhí)行重點(diǎn)。
事實(shí)上,長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)在2012年初已啟動(dòng),當(dāng)時(shí)湘鄂贛3省負(fù)責(zé)人在武漢簽署合作協(xié)議。近3年,3省工商等30多個(gè)部門(mén)已先后簽署合作協(xié)議;交通方面,3省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通,旅游以及醫(yī)保等公共服務(wù)共享合作方面已經(jīng)在起步。
秦尊文認(rèn)為,這些都是先從容易的地方突破,交通、旅游等領(lǐng)域“正外部性”比較強(qiáng)的,比較容易互利共贏。
在交通互聯(lián)互通方面,《規(guī)劃》從構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)和促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享四個(gè)方面布局。
相對(duì)來(lái)說(shuō),3省合作最難的地方當(dāng)屬產(chǎn)業(yè)一體化。湘鄂贛3省資源稟賦相似,長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)大于合作。
于合軍表示,要辯證地來(lái)看一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問(wèn)題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化,有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群。于提出,同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵,是要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部的相互蠶食,把內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合理引導(dǎo),防止產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。
《規(guī)劃》提出,長(zhǎng)江中游城市群將聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,將引導(dǎo)武漢、長(zhǎng)沙等地開(kāi)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作與企業(yè)重組,打造全國(guó)重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地;以大型鋼鐵骨干企業(yè)為龍頭,兼并、重組一批中小鋼鐵企業(yè),組建若干特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)集團(tuán),打造中部鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群;以武漢、長(zhǎng)沙等為重點(diǎn),共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
值得注意的是,在執(zhí)行保障方面,《規(guī)劃》提出將加快制定并完善有利于推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法,約束性指標(biāo)要納入地方發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。
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