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關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)的通知
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市、計(jì)劃單列市建委(建交委)及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2011]55號(hào))和國(guó)辦發(fā)[2012]8號(hào)文件,做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作,現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)工作。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
二〇一二年二月二十日
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)
一、2011年工作總結(jié)
2011年,我部按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,積極加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作,取得了一定的成效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和工作部署
一是組織編制并印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》,指導(dǎo)地方制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作。二是組織研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)法制化。三是召開(kāi)2011年全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì),貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震防災(zāi)工作的部署,交流住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)管理工作經(jīng)驗(yàn),研究進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作措施。
?。ǘ┲鸩酵晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
一是組織宣傳貫徹《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》,明確了實(shí)施《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求,指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑工程抗震設(shè)計(jì)監(jiān)管,改進(jìn)和強(qiáng)化工程抗震設(shè)防措施,提高抗震技術(shù)水平。二是組織編制《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》,指導(dǎo)地方開(kāi)展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。三是組織修訂《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,指導(dǎo)地方優(yōu)化城市功能布局,合理規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施,編制、完善和落實(shí)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。
?。ㄈ┣袑?shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力
一是強(qiáng)化對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防能力的質(zhì)量管理。開(kāi)展了全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全大檢查、汶川地震災(zāi)后重建“回頭看”,把工程抗震設(shè)防作為重要內(nèi)容,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是繼續(xù)配合做好全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程。協(xié)助籌備全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程2011年現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),對(duì)江蘇省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行了對(duì)口督查。三是按照國(guó)家減災(zāi)委的要求,以“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”為主題,組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日的有關(guān)工作,特別是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)超限高層建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防監(jiān)管
一是印發(fā)《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》之“城鎮(zhèn)橋梁工程篇”和“地下工程篇”,指導(dǎo)各地重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防,提升城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)能力。二是推動(dòng)各地實(shí)施超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度,貫徹《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》,確保城市超限高層建筑抗震設(shè)計(jì)質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
?。ㄎ澹┓e極做好地震災(zāi)害應(yīng)急和應(yīng)急能力建設(shè)工作
一是及時(shí)分析研究日本9.0級(jí)特大地震對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)工作的重要啟示,并形成書(shū)面材料報(bào)送國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。二是組織研究《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步完善震后應(yīng)急工作的內(nèi)容和程序。三是及時(shí)了解云南盈江、西藏亞?wèn)|、新疆伊犁等地震災(zāi)情,為災(zāi)區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和政策文件。
?。┓e極開(kāi)展抗震技術(shù)國(guó)際交流合作和調(diào)研工作
一是繼續(xù)開(kāi)展中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作,召開(kāi)2011年度協(xié)調(diào)人工作會(huì)晤,組織中美兩國(guó)地震工程專家進(jìn)行技術(shù)交流。二是開(kāi)展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動(dòng),組織抗震技術(shù)管理人員學(xué)習(xí)抗震設(shè)計(jì)、政府抗震防災(zāi)管理、抗震防災(zāi)規(guī)劃、歷史建筑物保護(hù)等課程。三是積極組織開(kāi)展針對(duì)《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》以及各類正在制定中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研討會(huì)、調(diào)研會(huì),廣泛征求專家意見(jiàn)。四是配合國(guó)務(wù)院參事室赴湖北、云南、廣西等地開(kāi)展城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系及應(yīng)急機(jī)制的調(diào)研工作。
二、2012年工作要點(diǎn)
2012年,要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作部署,進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)防災(zāi)工作部署
一是組織各地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》,指導(dǎo)各地制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。二是做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》研究起草工作,適時(shí)開(kāi)展調(diào)研,在年內(nèi)形成初稿。三是根據(jù)《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》修訂情況,結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)特大地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),修訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。
(二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
一是完成《村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑隔震施工與驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制修訂工作,并指導(dǎo)各地開(kāi)展培訓(xùn)。二是積極組織編制技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研討會(huì)、調(diào)研會(huì),廣泛聽(tīng)取基層、專家的意見(jiàn)。三是開(kāi)展“建筑隔震減震技術(shù)應(yīng)用”和“防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)”工作試點(diǎn),探索創(chuàng)新工作模式。
?。ㄈ┩七M(jìn)防災(zāi)規(guī)劃制定
一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》。推動(dòng)各地結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編,開(kāi)展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作,指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制。二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,落實(shí)抗震防災(zāi)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容,對(duì)禁建區(qū)、限建區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。三是發(fā)揮全國(guó)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)的作用,指導(dǎo)委員會(huì)編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)評(píng)估與審查要點(diǎn)。做好審查委員會(huì)的換屆工作,積極吸納優(yōu)秀專家特別是青年專家進(jìn)入委員會(huì)。
?。ㄋ模﹪?yán)抓超限高層審查
一是推動(dòng)各地實(shí)施超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度,加大政策宣傳力度,做到應(yīng)審盡審,杜絕漏審、補(bǔ)審。二是組織全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會(huì)的換屆,積極吸納專業(yè)水平高、審查經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。三是組織召開(kāi)專家委員會(huì)全體委員會(huì)議,認(rèn)真分析研究當(dāng)前超限高層抗震設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題,繼續(xù)發(fā)揮專家委員會(huì)對(duì)政府科學(xué)決策的智力支持作用。
(五)提高市政設(shè)施抗災(zāi)能力
一是推動(dòng)各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度,適時(shí)更新國(guó)家專項(xiàng)論證專家?guī)烀麊危С指鞯亟<規(guī)?,研究探索市政公用設(shè)施抗震設(shè)防管理舉措。二是繼續(xù)加強(qiáng)供水、供熱、供氣、城市橋梁等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管,采取有效措施防治城市內(nèi)澇。三是印發(fā)《城市地下工程抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》,提高地下工程綜合抗災(zāi)能力。四是推動(dòng)數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能向城市防災(zāi)領(lǐng)域拓展延伸。
?。?qiáng)化抗震設(shè)防監(jiān)管
一是開(kāi)展工程質(zhì)量檢查、督查,繼續(xù)把抗震設(shè)防質(zhì)量作為檢查的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)新建工程和災(zāi)后重建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管。二是組織編制《公共建筑抗震加固技術(shù)要點(diǎn)》、《醫(yī)院工程抗震設(shè)計(jì)圖集和鑒定加固案例》等技術(shù)文件,為各地公共建筑抗震加固提供技術(shù)支撐。三是繼續(xù)配合做好全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程工作,指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)一步做好校安工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作,繼續(xù)做好技術(shù)支持。四是在農(nóng)村危房改造工作中,重視提高農(nóng)村房屋的抗震質(zhì)量。五是在中日建筑抗震技術(shù)人員研修項(xiàng)目中開(kāi)展“施工質(zhì)量管理”培訓(xùn),為提升我國(guó)抗震技術(shù)培養(yǎng)人才。
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