關(guān)于貫徹實施《防震減災法》加強城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　修訂后的《中華人民共和國防震減災法》將于2009年5月1日正式施行。根據(jù)中國地震局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于貫徹實施中華人民共和國防震減災法的通知》（中震發(fā)〔2009〕37號）的總體部署和要求，為使各地建設(shè)系統(tǒng)更好地貫徹實施《防震減災法》，做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、進一步提高認識，認真學習宣傳《防震減災法》

　　地震是嚴重威脅人類安全的自然災害，具有突發(fā)性強、破壞性大、危害面廣、難以預測等特點。我國是全球大陸地震最為活躍的地區(qū)之一，2008年我國的地震活動數(shù)量多、分布廣、震級高、損失重，除汶川特大地震給四川、甘肅、陜西、重慶、云南等地造成重大損失之外，新疆、西藏、云南、青海、甘肅等地還發(fā)生了15次破壞性地震。據(jù)預測，未來一個時期我國地震形勢仍然十分嚴峻，人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著地震災害的潛在威脅。

　　防御與減輕地震災害是保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，涉及地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建等多項工作內(nèi)容?！斗勒饻p災法》明確指出，地震工作主管部門和經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照職責分工，各負其責、密切配合，共同做好防震減災工作。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強緊迫感和責任感，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作的領(lǐng)導，加大對修訂后的《防震減災法》的學習、宣傳力度，進一步提高工程建設(shè)各方責任主體的法律意識，做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作。

　　二、貫徹《防震減災法》，健全和落實城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災管理制度

　　防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。各地要結(jié)合《防震減災法》的實施，深入貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等部門規(guī)章和《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，制定切實可行的實施辦法，落實城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防的各項管理措施。

　　要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極研究新形勢下加強房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防管理工作的體制、機制，適時將成熟的城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災管理制度以法規(guī)、規(guī)章的形式確立下來，推動地方抗震防災法規(guī)體系建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災工作的法制化、規(guī)范化水平。

　　要在加大普法力度的同時，加強管理隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對建設(shè)系統(tǒng)實施《防震減災法》和相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的情況進行檢查，對違法、違規(guī)行為進行查處，不斷強化依法行政能力和水平。

　　三、新建、擴建、改建工程必須嚴格按照工程建設(shè)標準進行抗震設(shè)防

　　歷次國內(nèi)外震害表明，新建、擴建、改建工程的抗震設(shè)防是防御與減輕地震災害最積極、最有效的手段。修訂后的《防震減災法》明確規(guī)定：新建、擴建、改建建設(shè)工程應當達到抗震設(shè)防要求，學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工?，F(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等工程建設(shè)強制性標準提出了建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求的技術(shù)措施；現(xiàn)行《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》將學校、醫(yī)院等人員密集場所的建筑工程抗震設(shè)防類別提高到重點設(shè)防類。這些規(guī)定是對《防震減災法》上述條款的具體落實。各地要嚴格按照相關(guān)工程建設(shè)標準，加強建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理，相關(guān)地方標準不能與國家標準相抵觸。

　　在新建、擴建、改建工程中，建設(shè)單位要對建設(shè)工程抗震設(shè)計、施工的全過程負責，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位要對相應的抗震設(shè)計、施工質(zhì)量負責。設(shè)計單位要按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，施工單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，建設(shè)單位、施工單位應當選用符合施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理。

　　對超限高層建筑工程，建設(shè)單位要在初步設(shè)計階段報請省級建設(shè)主管部門組織開展抗震設(shè)防專項審查；對按照《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》要求應做抗震專項論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應當在初步設(shè)計階段組織專家進行抗震專項論證。施工圖審查機構(gòu)要把抗震設(shè)防作為設(shè)計審查的重要內(nèi)容，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和抗震設(shè)防專項審查、抗震專項論證結(jié)論進行施工圖審查。

　　四、繼續(xù)做好現(xiàn)有工程的抗震鑒定與抗震加固工作

　　抗震加固是提高現(xiàn)有工程抗震性能的重要措施。修訂后的《防震減災法》擴大并進一步明確了應進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施的建設(shè)工程范圍，要求對未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達到抗震設(shè)防要求的重大建設(shè)工程，可能發(fā)生嚴重次生災害的建設(shè)工程，具有重大歷史、科學、藝術(shù)價值或者重要紀念意義的建設(shè)工程，學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程和地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，積極開展既有房屋建筑和市政公用設(shè)施的抗震性能普查，切實加強抗震加固工作。要在保證原有抗震加固經(jīng)費渠道的同時，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟形勢的既有工程抗震設(shè)防管理與抗震加固的新思路。

　　五、強化城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村防災規(guī)劃的編制與實施工作

　　修訂后的《防震減災法》明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災的重要指導性文件。編制和實施抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力的有力保障。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂后的《防震減災法》的有關(guān)要求，進一步貫徹落實《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》和《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》中關(guān)于編制與實施城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃的規(guī)定，加快城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃的編制和修編工作。有條件的城市，要充分利用地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)，按照建設(shè)數(shù)字城市的要求，積極開發(fā)建立城市數(shù)字抗震防災系統(tǒng)。

　　要把城市抗震防災規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實施。在推動規(guī)劃實施過程中，要特別重視地震應急疏散通道和應急避難場所建設(shè)，以及重大工程和易產(chǎn)生嚴重次生災害工程的規(guī)劃選址。市政公用設(shè)施的布局與設(shè)置應當滿足抗震和震后迅速恢復供應的要求，防止發(fā)生重大次生災害。要通過規(guī)劃的實施，切實提高城鄉(xiāng)綜合抗震防災能力。

　　六、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災能力

　　長期以來，農(nóng)村房屋特別是農(nóng)民住房抗震設(shè)防一直是薄弱環(huán)節(jié)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，進一步加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學校、統(tǒng)建住宅和其他限額以上工程的抗震設(shè)防管理，嚴格要求按現(xiàn)行工程建設(shè)標準進行抗震設(shè)計和施工，杜絕無證設(shè)計、無設(shè)計施工和無抗震措施工程。

　　要積極組織開展農(nóng)村民居實用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟適用、具有當?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計和施工技術(shù)。要加強宣傳指導，加大對《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的宣貫力度，積極開展基層工匠技術(shù)培訓，通過編印農(nóng)民住房通用圖集、建房知識讀本（掛圖）和示范工程建設(shè)，向農(nóng)民普及建設(shè)技術(shù)與抗震知識，引導農(nóng)民建房時加強抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防水平。

　　各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一定要以貫徹實施《防震減災法》為契機，加強抗震管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化抗震防災管理工作，特別要加強對新的住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目和災區(qū)恢復重建項目的抗震設(shè)防監(jiān)管，為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，提高我國城鄉(xiāng)建設(shè)的抗御地震災害綜合能力做出應有的貢獻。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年三月十九日