關于印發(fā)《建筑起重機械安全管理座談會會議紀要》的通知

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　近期，全國房屋建筑與市政工程工地建筑起重機械事故時有發(fā)生，為分析事故原因，提出有效措施，完善相關制度，我司于2007年9月28日在河北省石家莊市組織召開了建筑起重機械安全管理座談會。現將《建筑起重機械安全管理座談會會議紀要》印發(fā)給你們。請各地結合實際，采取有效措施遏制建筑起重機械事故。

　　附件：建筑起重機械安全管理座談會會議紀要

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二〇〇七年十月十五日　　

建筑起重機械安全管理座談會會議紀要

　　2007年9月28日，建設部質量安全司在河北省石家莊市召開了建筑起重機械安全管理座談會。河北、山東、上海、福建、江蘇、四川、黑龍江、廣東等地區(qū)建設主管部門、安全監(jiān)督管理機構，中國建筑業(yè)協會機械管理與租賃分會，部分建筑施工企業(yè)、起重機械租賃企業(yè)等單位的代表參加了此次會議。

　　座談會上，與會代表介紹了本地區(qū)建筑起重機械安全監(jiān)督管理工作情況，分析了建筑起重機械事故發(fā)生原因，提出了加強建筑起重機械安全管理的建議，討論修改了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）。

　　與會代表一致認為，近年來隨著我國國民經濟快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴大，建筑施工機械化程度逐步提高，建筑起重機械事故呈多發(fā)態(tài)勢。如何加強起重機械安全管理、大力提升建筑起重機械安全管理水平是現階段擺在我們面前一個重要課題。

　　經過分析討論，與會代表認為建筑起重機械事故多發(fā)的主要原因有以下四個方面:

　　一、建筑起重機械設備本身存在質量安全隱患。一些生產廠家對原材料把關不嚴，甚至使用劣質鋼材進行加工制造；也有一些廠家質保體系不健全，致使生產制造的塔身、臂架等主要鋼結構焊接質量較差；還有相當一部分企業(yè)自有的建筑起重機械主要部件和結構已老化，帶病作業(yè)、超期服役現象嚴重。

　　二、建筑起重機械租賃市場不規(guī)范。有些租賃企業(yè)出租的起重機械未經檢驗檢測，保險限位裝置不齊全或完全失效；也有一些租賃企業(yè)技術力量薄弱，設備維護保養(yǎng)能力差，出租設備完好率偏低；還有一些租賃企業(yè)自身管理水平低下，對出租的起重機械性能指標、運行情況、維修改造情況不了解，使其安全性能難以保證。

　　三、建筑起重機械安裝拆卸行為不規(guī)范。一些企業(yè)或個人無資質從事建筑起重機械安裝、拆卸活動；也有一些施工企業(yè)未按照規(guī)定編審和實施起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；一些施工總承包企業(yè)對分包的起重機械拆裝工程未認真履行安全管理職責；一些監(jiān)理企業(yè)未對起重機械拆裝過程實施旁站監(jiān)理。

　　四、建筑起重機械使用管理不規(guī)范。有些使用單位對起重機械缺乏專業(yè)管理，不重視日常維護保養(yǎng)；一些企業(yè)未建立健全設備安全檢查制度，不能及時發(fā)現并消除安全隱患；一些起重機械操作人員未經培訓考核，無證上崗；還有一些操作人員違章指揮、冒險作業(yè)，甚至人為破壞限位保險裝置造成超載起吊。

　　與會代表認為，加強建筑起重機械安全監(jiān)管，堅決防范遏制起重機械事故，應當采取以下主要措施：

　　一、認真貫徹落實各項法律法規(guī)。按照《建設工程安全生產管理條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，各有關部門應當加強對建筑起重機械設計、制造、租賃、安裝、拆卸、使用、維修等環(huán)節(jié)進行全過程系統管理。建設主管部門應當按照職責分工抓緊出臺《建筑起重機械安全管理規(guī)定》，強化對房屋建筑和市政工程工地起重機械的租賃、安裝、使用的安全監(jiān)管，全面落實建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位在起重機械拆裝、使用過程安全責任。

　　二、逐步完善建筑起重機械安全管理制度。要盡快建立健全起重機械注冊登記和使用登記制度、安裝單位資質許可制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、起重機械安全技術檔案管理制度、安裝拆卸工程專項施工方案編審制度、安裝工程驗收制度、安裝拆卸工程旁站監(jiān)理制度、起重機械日常維護保養(yǎng)制度、報廢制度等一系列管理制度，促進建筑起重機械安全管理規(guī)范化、制度化。

　　三、進一步規(guī)范建筑起重機械租賃市場。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，加強建筑起重機械租賃行業(yè)自律，促進建筑起重機械租賃行業(yè)健康發(fā)展；強化租賃合同管理，明確租賃單位對出租起重機械安全管理職責，嚴禁出租國家明令淘汰不準再使用、超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限、達不到國家和行業(yè)安全技術標準規(guī)定的起重機械。

　　四、繼續(xù)強化特種作業(yè)人員安全培訓。制定《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員培訓考核管理規(guī)定》，明確由省級建設主管部門負責對建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員考核發(fā)證；探索建立建筑安全培訓基地，強化對特種作業(yè)人員實務培訓；完善崗前培訓和安全技術交底制度，特種作業(yè)人員上崗前必須了解起重機械結構特點、工作原理及操作規(guī)程；開展經常性的安全教育培訓，不斷提高特種作業(yè)人員安全意識。

　　五、切實加大起重機械安全檢查力度。各地建設主管部門要重點檢查起重機械拆裝單位資質情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、起重機械安全專項施工方案編審情況、日常維護保養(yǎng)情況等。對于存在安全隱患的，要責令立即停止使用及時消除隱患；對于造成安全事故的，要嚴格按照“四不放過”原則嚴肅查處事故責任單位和責任人。