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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)安全管理工作的緊急通知
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,北京市建委、規(guī)劃委、交通委,上海市建設(shè)交通委、規(guī)劃局,天津市建委、規(guī)劃局,重慶市建委、規(guī)劃局:
2008年11月15日15時(shí)20分,浙江省杭州市地鐵1號(hào)線蕭山湘湖站工段施工工地發(fā)生坍塌事故,造成長約100米、寬約50米的在施區(qū)域塌陷,施工現(xiàn)場側(cè)路基下陷。截至11月18日,已造成施工作業(yè)人員8人死亡,13人失蹤。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵工程建設(shè)安全管理,堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下:
一、加強(qiáng)地鐵工程勘察設(shè)計(jì)工作。建設(shè)單位要擇優(yōu)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位,不得壓縮合理的勘察和設(shè)計(jì)時(shí)間,不得對勘察設(shè)計(jì)單位提出違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。勘察單位要進(jìn)一步提高勘察精確度,充分探明工程水文地質(zhì)條件,調(diào)查周邊環(huán)境情況,確??辈鞌?shù)據(jù)真實(shí)可靠;在勘察報(bào)告中要對復(fù)雜地質(zhì)條件和周邊環(huán)境及其可能給工程造成的危險(xiǎn),作出重點(diǎn)說明。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),確保設(shè)計(jì)質(zhì)量;在地形、地質(zhì)條件復(fù)雜,可能發(fā)生滑坡、坍塌的工程中,要在設(shè)計(jì)方案中作出專門的安全防護(hù)考慮。
二、加強(qiáng)工程施工組織和管理工作。建設(shè)單位要做好工程總體協(xié)調(diào)工作,向施工單位及時(shí)提供全面真實(shí)的工程水文地質(zhì)和周邊環(huán)境特別是地下管線、建(構(gòu))筑物及地下工程資料,及時(shí)、足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用,督促施工單位落實(shí)投入。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》,在施工前必須充分利用城建檔案等資料徹底摸清工程地質(zhì)條件和周邊建(構(gòu))筑物、地下管線等情況,有針對性地編制深基坑等危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案;施工時(shí)要充分考慮安全因素,合理選擇施工工法,嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)施工方法和工序流程,加強(qiáng)對相鄰建(構(gòu))筑物、道路等沉降和位移情況的監(jiān)測;要加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育,提高安全意識(shí)和技能,進(jìn)入在施區(qū)域的作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé),嚴(yán)格審查現(xiàn)場安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案并督促落實(shí),配備專業(yè)監(jiān)理人員,發(fā)現(xiàn)安全隱患,應(yīng)督促施工單位整改,情況嚴(yán)重的,應(yīng)要求立即停止施工。對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的工程,除施工單位監(jiān)測外,建設(shè)單位應(yīng)委托獨(dú)立第三方進(jìn)行監(jiān)測,加密監(jiān)測布點(diǎn),加大監(jiān)測頻次,充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,根據(jù)采集信息實(shí)行動(dòng)態(tài)評估和預(yù)警。
三、強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)安全監(jiān)管工作。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部等九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》,切實(shí)履行對地鐵工程建設(shè)安全的監(jiān)管職責(zé),主要負(fù)責(zé)人要親自抓、堅(jiān)持抓,把監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地鐵安全管理的法規(guī)和制度,落實(shí)全過程監(jiān)管,督促建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。加大對違法違規(guī)行為的查處力度,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)格事故責(zé)任追究。要規(guī)范地鐵工程建設(shè)市場管理,嚴(yán)肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為,對不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅(jiān)決清除出市場。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合,形成工作合力,協(xié)調(diào)解決地鐵工程建設(shè)安全重大問題。
四、開展在建地鐵工程安全檢查工作。由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位立即自查,建設(shè)主管部門進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境是否存在安全隱患、勘察精度是否符合要求、設(shè)計(jì)和施工方案是否合理、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。要繼續(xù)深化建筑安全隱患排查治理工作。對排查出的隱患和問題,要立即整改,確有困難的,要落實(shí)整改時(shí)限、措施和責(zé)任人,可能危及作業(yè)人員生命安全的,必須堅(jiān)決停工。
隨著國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策和新增投資的到位,全國建筑工程規(guī)模將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢,施工安全形勢面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),各地必須進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施,抓緊抓實(shí)抓好工程質(zhì)量安全工作,堅(jiān)決遏制重大事故頻發(fā)勢頭。
請各地建設(shè)主管部門將檢查工作有關(guān)情況于12月10日前,報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。聯(lián)系人:索歡,范蘇榕。電話:010-58934464,傳真:010-58934250。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年十一月十九日
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