關(guān)于北京市地鐵10號線2標(biāo)段蘇州街車站“3.28”重大塌方事故的通報

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各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（委）：

　　2007年3月28日上午9點(diǎn)30分左右，中鐵十二局第二工程公司在承建北京市地鐵10號線2標(biāo)段施工過程中，由于對施工復(fù)雜的地質(zhì)情況不清，當(dāng)施工斷面發(fā)生局部塌方和導(dǎo)洞拱部產(chǎn)生環(huán)向裂縫的險情時，未制定并采取保護(hù)搶險人員的安全技術(shù)措施，指揮作業(yè)人員實(shí)施搶險，發(fā)生二次塌方，造成6人死亡。事故發(fā)生后，該局第二工程公司及項(xiàng)目部有關(guān)負(fù)責(zé)人隱瞞事故情況，未按規(guī)定向政府有關(guān)部門報告（有關(guān)事故原因和性質(zhì)還在進(jìn)一步調(diào)查中）。接到事故報告后，中央政治局委員、北京市委書記劉淇，北京市市長王岐山、建設(shè)部部長汪光燾、國家安全監(jiān)管總局局長李毅中等領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視，要求查明事故原因，嚴(yán)肅處理事故有關(guān)責(zé)任人。

　　這起事故反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，特別是搶險措施不當(dāng)和有關(guān)管理人員法律意識淡薄。同時，也反映出地鐵施工安全監(jiān)管工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步強(qiáng)化地鐵施工安全管理，做好建筑安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

　　一、加強(qiáng)對地鐵建設(shè)和地下工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對在建地下工程建設(shè)項(xiàng)目特別是在建地鐵工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管。要完善地鐵建設(shè)安全管理的規(guī)章制度，規(guī)范地鐵建設(shè)市場，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；要督促地鐵工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等各方主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺遵守規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。各地安全監(jiān)管部門要積極配合和支持建設(shè)主管部門加強(qiáng)在建地下工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，實(shí)行信息互通，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)督促有關(guān)單位加強(qiáng)隱患排查和整改工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　二、強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理。各地有關(guān)主管部門要強(qiáng)化對地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)對施工現(xiàn)場重大危險源和重大隱患的辨識、評估、建檔、登記、監(jiān)控和動態(tài)管理，防患于未然。各建設(shè)單位、施工單位等要強(qiáng)化施工現(xiàn)場日常安全管理，形成隱患排查、登記建檔、問題反饋、整改落實(shí)的閉環(huán)系統(tǒng)，消除事故隱患。要按照建設(shè)部印發(fā)的《危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)〔2004〕213號）的要求，認(rèn)真研究和掌握地下工程建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)格作業(yè)規(guī)程，強(qiáng)化初期臨時支護(hù)，重點(diǎn)抓好不良地質(zhì)地段防坍塌、特殊地質(zhì)地段防突水突泥沙，做好超前地質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報等安全技術(shù)防范措施的落實(shí)，確保施工安全。

　　三、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促地下工程特別是地鐵工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位明確各自安全職責(zé)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任?？碧健⒃O(shè)計(jì)單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護(hù)的需要；建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料，認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全職責(zé)；各參建單位要針對地下建設(shè)工程的特點(diǎn)，科學(xué)編制施工組織方案，合理選擇施工防護(hù)措施，嚴(yán)格按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)防施工過程中坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等事故發(fā)生。

　　四、加強(qiáng)事故應(yīng)急救援工作。地下工程特別是地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目各方要以《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2006）為指導(dǎo)，針對危險性較大工程的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。各施工企業(yè)在發(fā)生險情時，要堅(jiān)持科學(xué)搶險、安全施救的原則，在確保人員安全的情況下，制定詳細(xì)搶險救援技術(shù)措施，精心地組織搶險救援。發(fā)生事故要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報告，爭取在第一時間實(shí)施有效救援，不得延誤救援時機(jī)。

　　五、嚴(yán)格事故責(zé)任追究。要按照有關(guān)法律法規(guī)和地方人民政府的要求，堅(jiān)持"四不放過"的原則，依法查處每一起建筑施工安全事故，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的整改措施。嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。要嚴(yán)格事故報告制度，堅(jiān)決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。要加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，按照《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局令第11號）的有關(guān)規(guī)定，對非法生產(chǎn)造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果且瞞報、逃匿的，要堅(jiān)決依法懲處瞞報事故責(zé)任人。

國家安全監(jiān)管總局

建　設(shè)　部

二〇〇七年四月二十八日