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關(guān)于印發(fā)《王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任會上的講話》的函

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委,江蘇省、山東省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:

  現(xiàn)將《王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任會上的講話》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實,抓好本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理方面工作。

  附件:王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任會上的講話



建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會

二○○六年二月二十二日

 



王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任會上的講話

二○○六年二月十六日



同志們:

  今天,我們在這里召開全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任會,主要目的是傳達(dá)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神和2006年建設(shè)部安委會第一次會議精神,總結(jié)交流各地安辦工作做法和經(jīng)驗,研究探討建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新任務(wù)以及安委會的工作機制,部署建設(shè)系統(tǒng)2006年安全生產(chǎn)工作要求,動員全行業(yè)的同志扎實做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,為實現(xiàn)安全發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。下面我先談幾點意見。

  一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神

  黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議,對做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。2005年12月21日國務(wù)院召開常務(wù)會議,從十二個方面對安全生產(chǎn)工作做出專項部署。2006年1月23日,國務(wù)院召開《全國安全生產(chǎn)工作會議》和《全國安全生產(chǎn)電視電話會議》,溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話,強調(diào)在當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)要抓好十個方面的工作。各級建設(shè)主管部門一定要全面貫徹落實會議精神,充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,深刻理解搞好安全生產(chǎn),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是建設(shè)和諧社會的迫切需要,是各級政府的重要職責(zé),必須把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。

  為了貫徹落實好全國安全生產(chǎn)工作會議精神,我們及時召開了2006年建設(shè)部安委會第一次會議,黃衛(wèi)副部長作了重要講話,分析了當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢、全面部署了今年建設(shè)系統(tǒng)安委會的工作。1月25日,汪光燾部長、黃衛(wèi)副部長到北京市檢查建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況,特別是節(jié)日期間供熱、供氣、供水和軌道交通等方面的安全保障措施,同時對建設(shè)系統(tǒng)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神提出了明確的要求。我體會主要有五個方面:一是必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。首先要從思想深處認(rèn)識到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展,特別要樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念,切實把安全措施和責(zé)任落實到發(fā)展的全過程,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是必須建立清晰的責(zé)任體系。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大,必須職責(zé)明確,責(zé)任到位。只有牢固樹立責(zé)任意識,認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé),以對人民生命高度負(fù)責(zé)的精神,才能真正的不顧利益得失,全力的做好安全生產(chǎn)工作。三是必須著力研究、遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)工作有規(guī)律可循,偷不得懶,取不得巧,必須認(rèn)真研究這種規(guī)律,并且遵循和適應(yīng)這種規(guī)律,從而增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動性。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,需要與之相關(guān)的各個層次環(huán)節(jié)共同努力,形成“綜合治理”局面,才能促使各個方面加大工作力度,履行政府監(jiān)管責(zé)任。四是必須更加注重社會管理和公共服務(wù)。要加快政府職能轉(zhuǎn)變,綜合運用經(jīng)濟、法律和行政的手段,尤其是要發(fā)揮市場機制對安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用,提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本。五是必須建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機制。建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作不能“單打獨斗”,必須緊緊依靠各個方面,建立起高效的齊抓共管的工作格局。歸納起來,即全局觀念、責(zé)任到位、遵循規(guī)律、講究方法、協(xié)調(diào)機制。

  二、深刻認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢

  我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。21世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)社會主義小康社會的重要時期,既是黃金發(fā)展期,也是矛盾凸現(xiàn)期。近年來,我國全社會每年固定資產(chǎn)投資規(guī)模在7萬多億,去年達(dá)到8.86萬億,其中很大部分是我們基本建設(shè)投資。我們建設(shè)系統(tǒng)有6.7萬家施工企業(yè),1.3萬家勘察設(shè)計單位,5000多萬建設(shè)大軍,大規(guī)模的工程建設(shè)在給建設(shè)系統(tǒng)帶來良好的發(fā)展機遇的同時,也給建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)帶來一定的壓力。應(yīng)當(dāng)指出,近幾年我們建設(shè)系統(tǒng)狠抓安全生產(chǎn)取得很大成效,施工安全生產(chǎn)指標(biāo)一直都在連年下降,但決不能絲毫放松管理。2005年全國仍發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故1010起、死亡1195人,安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

  除了施工安全外,城市的基礎(chǔ)設(shè)施運營安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)的問題越來越突出,任務(wù)越來越重。隨著社會和經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,城市規(guī)模擴大,人口增多,城市燃?xì)?、供水、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全問題凸現(xiàn),不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化、技術(shù)陳舊,安全生產(chǎn)管理不到位,存在不少安全隱患,一旦發(fā)生險情后果嚴(yán)重,不僅給人民生命財產(chǎn)造成損失,而且社會影響很大。加之氣候異常變化,地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害不斷發(fā)生,往往造成工程建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施運營的重大損失。溫家寶總理2005年8月在深圳視察時強調(diào):要提高城市建設(shè)和管理水平,要加強城市應(yīng)急體系建設(shè),提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。我們要按照總理的指示,把城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)問題納入建設(shè)主管部門的重要議事日程,要切實加強建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè),努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的水平。

  當(dāng)前,建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作存在的主要問題有:安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機制還不完善,安全生產(chǎn)法規(guī)制度還不健全,政府安全執(zhí)法和監(jiān)督還不到位,建筑市場環(huán)境還不夠規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱且投入不足,各地城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全監(jiān)管進展不平衡,城市建設(shè)綜合防災(zāi)等應(yīng)急管理工作剛剛起步。

  建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的新形勢對我們的安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求正像汪光燾部長在部81次常務(wù)會議上強調(diào)的那樣,我們在城市綜合防災(zāi)和公共安全方面的任務(wù)將更加繁重,不僅要直接處理建設(shè)系統(tǒng)的原生災(zāi)害,還要重視和加強應(yīng)急機制和綜合防災(zāi)能力的建設(shè),加強對次生災(zāi)害的研究,要更加積極地應(yīng)對,并提出可行的防范對策和建議,因此如何從實際出發(fā),從體制、機制、法制方面改進和完善我們的工作,不斷適應(yīng)安全形勢的發(fā)展和變化是擺在我們各級建設(shè)行政主管部門面前的重要而又迫切的任務(wù)。

  三、不斷完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作機制

  為了適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新特點,做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,通過不斷的改革調(diào)整,逐步形成了建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的思路和工作機制。

  建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的思路和工作機制可以概括歸納為:四個方面的安全工作、三位一體的工作架構(gòu)和統(tǒng)分結(jié)合的管理體制?!八膫€方面的安全工作”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作范圍主要包括:施工生產(chǎn)安全、工程全壽命周期的質(zhì)量安全、城市設(shè)施運營安全和抵御地震等自然災(zāi)害安全四個方面?!叭灰惑w的工作架構(gòu)”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作類別可以歸納為:安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理三大類。“統(tǒng)分結(jié)合的管理體制”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作由一個部門牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào),各有關(guān)方面按照分工,各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作機制。在安全生產(chǎn)工作中,安辦起著關(guān)鍵的軸心作用,但并不是安辦扛起所有的責(zé)任。在安辦工作中要強調(diào)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制,注重工作細(xì)節(jié),抓好安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。

  對建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作實施綜合管理,既符合客觀規(guī)律,也符合發(fā)展趨勢。長期以來,我們建設(shè)系統(tǒng)講安全生產(chǎn)主要是指施工安全生產(chǎn),高空墜落和坍塌等,抗震工作相對獨立,對工程在役期質(zhì)量安全和城市設(shè)施運營安全重視不夠、強調(diào)不夠、研究不夠、監(jiān)督不夠。隨著形勢的發(fā)展,社會文明程度的不斷提高,過去不太突出的城市基礎(chǔ)設(shè)施運營安全等問題變得日益突出,而且有些事故造成的損失、后果更加嚴(yán)重。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。前面講了安全生產(chǎn)也是政績,反過來講沒有安全就沒有政績。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)涉及安全因素是多方面的,雖然不同類型的安全事故有其特性,但是安全事故、自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理往往各種因素、要素互相交織,可以說是你中有我,我中有你。因此安全、防災(zāi)和應(yīng)急三方面工作互相聯(lián)系起來考慮,尋找其中共同規(guī)律和各自的特點,加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理資源,才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,也能收到事半功倍的效果。

  對建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實施綜合管理,絕不意味著一家包辦,而是一種統(tǒng)分結(jié)合的管理體制。設(shè)立或確定安全方面的綜合協(xié)調(diào)機制不意味著削弱其它機構(gòu)安全管理方面的原有職能,千萬不能形成“一家包辦、包打天下”,“一個人干,十個人看”的被動局面。建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作由一個部門歸口和牽頭,具體安全生產(chǎn)、防災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé)責(zé)任包括責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,分別落實到各有關(guān)部門,大家齊心協(xié)力共同做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作。同時,我們還強調(diào)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)要重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。黃衛(wèi)副部長反復(fù)要求從事安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門要“帶著感情、帶著責(zé)任抓安全工作”。有了感情、有了責(zé)任意識、有了全局觀念、有了工作機制,安全生產(chǎn)工作就一定能抓出成效。

  我在這里把建設(shè)部新的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作機制介紹給大家,希望各地能夠參照建設(shè)部的工作架構(gòu)和機制,結(jié)合本地區(qū)的實際,認(rèn)真研究做好本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的思路、工作架構(gòu)和工作機制。

  四、做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的幾點要求

  今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,是全國的安全生產(chǎn)年,如何做好“十一五”期間,特別是今年的安全生產(chǎn)工作,黃衛(wèi)副部長在2006年建設(shè)部第一次安委會會議上的講話已經(jīng)提出了全面的、具體的要求,這次會議我們還印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點》,希望各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實。此外,我再著重強調(diào)以下二點:

 ?。ㄒ唬┲τ诎踩ぷ鞯捏w制機制創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“大安全”的理念,研究建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟特點的安全生產(chǎn)、城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理的體制、機制、法制和政策體系,是“十一五”期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。

  實現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),適應(yīng)新時期安全工作的特點要求,做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和必要條件首先是人、是機構(gòu)、是工作機制。健全工作機構(gòu),理順各個機構(gòu)之間的橫向和豎向的工作關(guān)系,明確各自的安全工作職責(zé)和責(zé)任是做好工作的基礎(chǔ)。情況變了,要求高了,我們的工作架構(gòu)和工作機制要隨之調(diào)整,才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。抓好安全生產(chǎn)工作體制機制是要害,建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作架構(gòu)和工作機制基本調(diào)整、轉(zhuǎn)變到位。地方情況比較復(fù)雜,按照各地的實際情況,如何調(diào)整管理資源,轉(zhuǎn)變管理職能,形成安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理“三位一體”的綜合監(jiān)管體制,希望大家抓緊時間研究落實。特別要強調(diào)的是各位安辦主任要當(dāng)好建設(shè)廳廳長和建委主任安全生產(chǎn)工作的“參謀長”,出好主意、想好辦法、搞好協(xié)調(diào)、做好預(yù)案、擔(dān)好責(zé)任。

  建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的架構(gòu)和工作機制的另一個重要的方面,是建立中央和地方互相銜接、信息暢通,能夠迅速作出反映的工作架構(gòu)。構(gòu)建建設(shè)部與省、自治區(qū)、直轄市,以及省、自治區(qū)、直轄市與縣市銜接的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作架構(gòu)和工作機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及工作機構(gòu)、工作制度、工作程序和信息平臺等方方面面,因此要統(tǒng)籌規(guī)劃,做大量的過細(xì)的工作,還需要我們付出巨大的努力。

 ?。ǘ┩怀鲋攸c做好各項工作。在施工安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,要繼續(xù)完善法規(guī),狠抓各項法規(guī)制度的落實,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),“紙上談兵”從某種意義上講等于沒法,要深入開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理,通過加大事故處罰力度和強化企業(yè)在安全生產(chǎn)上的基礎(chǔ)性作用,確保安全控制指標(biāo)繼續(xù)下降。在城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)方面,這是一項亟待加強的工作,涉及面廣,重點是加強基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究,增強工作主動性和預(yù)見性,建立健全工作機制,制定“十一五”規(guī)劃,制定法規(guī)政策。今年第四季度建設(shè)部要召開城市安全防災(zāi)和應(yīng)急管理工作會議,交流各地這方面的工作機制和經(jīng)驗,請大家出謀劃策,把這項工作推向深入。在應(yīng)急管理方面,應(yīng)急管理是一項新的開創(chuàng)性的工作,要在國家總體應(yīng)急管理體制下,健全建設(shè)系統(tǒng)各專項預(yù)案,包括中央和地方兩級應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急管理體制,加強應(yīng)急演練,切實提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。在城市供水、供氣、軌道交通等安全責(zé)任重大領(lǐng)域,要逐步建立安全性評價制度,及時消除事故苗頭和不安全因素。

  最后,希望大家回去把這次會議精神向建設(shè)廳、建委安委會主要負(fù)責(zé)同志和成員匯報,認(rèn)真研究提出加強本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理方面的意見和措施,并參照《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報與應(yīng)急處置工作程序》的要求,制定本級的工作程序?!皟蓵奔磳⒄匍_,我們要以高度的政治責(zé)任感,加強巡查、加強值班,做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置,確?!皟蓵逼陂g的城市運營安全和建筑安全生產(chǎn),切實維護社會穩(wěn)定。

  謝謝大家!

    發(fā)布:2007-07-20 17:00    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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