關(guān)于印發(fā)《2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結(jié)及下半年工作要點》的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《2006年上半年全國建筑安全生產(chǎn)形勢分析、工作總結(jié)及下半年工作要點》印發(fā)給你們。各地要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)上半年各項安全工作，并根據(jù)年初制定的工作要點和本通知要求做好下半年工作，促進(jìn)今年本地區(qū)和全國建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室

二○○六年七月十二日

　　據(jù)初步統(tǒng)計，2006年上半年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人，分別比去年降低14.4%和下降8.4%。

　　其中，全國有17個地區(qū)死亡人數(shù)下降，分別是江西（-66.7%）、西藏（-66.7%）、四川（-62.5%）、湖北（-59.1%）、甘肅（-53.3%）、海南（-50%）、黑龍江（-46.7%）、廣東（-30.2%）、重慶（-25%）、河南（-23.1%）、上海（-21.1%）、河北（-18.8%）、青海（-16.7%）、云南（-15.4%）、廣西（-12.5%）、安徽（-10.5%）、福建（-5.9%）。

　　全國有10個地區(qū)死亡人數(shù)上升，分別是吉林（366.7%）、山西（166.7%）、湖南（80%）、山東（54.6%）、北京（53.6%）、江蘇（40%）、陜西（25%）、浙江（12.5%）、貴州（10%）、遼寧（4.4%）。

　　全國有5個地區(qū)死亡人數(shù)持平，分別是天津市、內(nèi)蒙古區(qū)、寧夏區(qū)、新疆區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)。

　　2006年上半年各事故類型死亡人數(shù)所占總數(shù)比例分別是：高處墜落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物體打擊占14.3%，起重傷害占8.1%，觸電事故占5.9%，機(jī)具傷害占5 %，其余類型占4.6%。

　　2006年上半年全國共發(fā)生三級重大事故19起、死亡73人，分別比去年上升72.7%和58.7%。全國有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故，分別是全國共有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故，分別是江蘇?。?起、12人）、北京市（3起、9人）、云南?。?起、9人）、山西?。?起、6人）、遼寧?。?起、6人）、山東省（1起、5人）、湖北省（1起、4人）、重慶市（1起、4人）、黑龍江省（1起、3人）、四川?。?起、3人）、浙江?。?起、3人）、河南?。?起、3人）、河北?。?起、3人）、陜西?。?起、3人）。

　　2006年上半年全國建筑施工事故分析報告附后。

　　二、2006年上半年安全工作總結(jié)

　　一是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作部署。年初制定下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點》和《建設(shè)部安委會2006年安全工作措施分工意見》，并先后于今年1月26日和4月26日組織召開了建設(shè)部2006年第一、二次安全生產(chǎn)委員會全體會議，分別于2月中、下旬召開了各地建設(shè)行政主管部門安委會辦公室主任會議、全國建筑安全生產(chǎn)第四次聯(lián)絡(luò)員會議，對去年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對今年的工作進(jìn)行了部署和動員。5月24日，與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議，汪光燾同志和黃衛(wèi)同志做了重要講話，分析了當(dāng)前存在問題，提出了下一步的安全重點工作。6月8日，召開了部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會，黃衛(wèi)同志在講話中從五個方面對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了要求。

　　二是加強(qiáng)了形勢分析和事故預(yù)警工作。發(fā)布了《2005年建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告》和《2006年第一季度重大事故分析報告》，并針對各地發(fā)生事故情況，發(fā)出了《關(guān)于廣東省第一建筑工程有限公司2005年連續(xù)發(fā)生四起事故情況的通報》、《關(guān)于近期重大建筑安全事故情況的通報》、《關(guān)于對北京市吉廣飯店裝修人員“1.2”中毒事故的通報》、《關(guān)于對近期四起重大建筑安全事故的通報》等事故通報，并針對北京“2.21”重大事故，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場臨建宿舍及辦公用房管理的通知》。另向北京市、江蘇省和云南省發(fā)出了《請進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施堅決遏制重大事故發(fā)生的函》，督促有關(guān)地區(qū)加大安全工作力度。

　　三是推進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作。出臺了《關(guān)于嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號），并下發(fā)《關(guān)于開展全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項檢查的通知》（建質(zhì)電[2006] 22號），在各地自查基礎(chǔ)上，3月和5月會同國家安監(jiān)總局對全國二十個地區(qū)安全生產(chǎn)許可制度執(zhí)行情況進(jìn)行了督查。與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號），分別于2月21日和4 月14日在建設(shè)部網(wǎng)站和中國建設(shè)報上公示了各地未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單，并建立了全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)和重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況季度通報制度，目前大部分地區(qū)已將取證企業(yè)信息錄入信息系統(tǒng)。

　　四是建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。我部制定了企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)查研究和測算工作方案，就明確房屋與市政工程范圍向國務(wù)院安委辦提交了請示意見并得到國務(wù)院安委辦的批復(fù)，還向全國轉(zhuǎn)發(fā)了上海、北京、湖南、南京等地區(qū)和城市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)驗。

　　五是部署開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動和建筑施工專項整治工作。根據(jù)部第87次部常務(wù)會議部署，確定今年以預(yù)防高處墜落為主開展專項整治，下發(fā)了《關(guān)于開展2006年建筑施工安全專項整治工作的指導(dǎo)意見》，要求地方切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心制定實施方案、大力開展宣傳活動、嚴(yán)格堅持邊查邊改，及時加強(qiáng)工作指導(dǎo)。同時，根據(jù)《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)施工企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。

　　六是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全和培訓(xùn)教育工作。按照國發(fā)〔2006〕5號文精神要求，與全國總工會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，積極督促企業(yè)貫徹落實《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。組織編寫了《建筑工人安全操作知識讀本》，開展了向農(nóng)民工送書活動。還針對建筑施工企業(yè)安全管理人員，舉辦了四期重大事故案例分析培訓(xùn)班。

　　三、下半年工作要點

　　下半年，各地要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，緊緊咬住工作目標(biāo)，突出工作重點，并在年初制定的工作計劃的基礎(chǔ)上，重點做好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制

　　一是強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，各級建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。二是明確工作目標(biāo)，完善責(zé)任制度，加強(qiáng)對重點地區(qū)（上半年事故較多、上升幅度較大的地區(qū)）、重點環(huán)節(jié)（高處墜落和施工坍塌事故）和重點單位（安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)單位）的督促檢查，抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。三是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。

　?。ǘ┥钊腴_展建筑施工專項整治

　　各地要貫徹我部《關(guān)于開展建筑施工安全專項整治的指導(dǎo)意見》，完善工作方案，嚴(yán)格按照“四個階段”完成各項環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效，確保今年整治目標(biāo)實現(xiàn)，高處墜落事故大幅下降。為推動全國建筑施工安全專項整治工作，我部將對重點地區(qū)建筑施工安全專項整治情況進(jìn)行調(diào)研，在今年8月召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會議暨專項整治工作現(xiàn)場會，在今年10月份的層級督查中，將各地建筑施工安全專項整治工作部署進(jìn)展情況作為督查重點之一。

　?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理

　　一是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合通知精神，采取切實有效措施堅決禁止無證企業(yè)從事建筑施工活動，堅決將一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出市場。二是要研究制定安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理辦法，強(qiáng)化對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管，依法暫扣發(fā)生重大事故企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并認(rèn)真核查其安全生產(chǎn)條件。同時建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國信息共享和動態(tài)管理。三是要加大執(zhí)法力度，對于無安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》處罰有關(guān)企業(yè)，還要嚴(yán)肅追究業(yè)主和有關(guān)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

　?。ㄋ模┮?guī)范重大事故處理工作，加大行政執(zhí)法力度

　　一是進(jìn)一步規(guī)范重大事故調(diào)查處理工作，研究制定重大事故處罰實施細(xì)則，將對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰制度化、規(guī)范化，杜絕執(zhí)法不力、處罰不嚴(yán)等問題。二是各地要對今年以來發(fā)生的重大事故進(jìn)行梳理，強(qiáng)化與有關(guān)部門溝通，按照規(guī)定時限及時結(jié)案。三是要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。我部將對重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰的落實情況進(jìn)行督查。

　?。ㄎ澹?qiáng)化各項經(jīng)濟(jì)投入政策的制定和落實

　　一是要繼續(xù)貫徹落實《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，強(qiáng)化對此項費(fèi)用的監(jiān)管。尚未出臺本地區(qū)配套政策的，要加緊完成。二是強(qiáng)化企業(yè)提取專項費(fèi)用的調(diào)研、測算工作，盡快制定出臺建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用管理辦法。

　　（六）突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育

　　各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，探索實行多種形式的培訓(xùn)方式，提高廣大農(nóng)民工的安全防護(hù)意識和素質(zhì)。同時，要進(jìn)一步落實我部和全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步落實監(jiān)理單位安全責(zé)任

　　一是要督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要細(xì)化監(jiān)理安全責(zé)任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費(fèi)用使用計劃、現(xiàn)場防護(hù)、安全技術(shù)措施，嚴(yán)格檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。三是要出臺《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，強(qiáng)化對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，同時積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。

　?。ò耍┙⒔ㄖ┕ぐ踩夹g(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度

　　為推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備和工藝，及時淘汰嚴(yán)重危及安全的落后工藝、設(shè)備，我部將建立建筑施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度，定期發(fā)布推廣使用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。各地要加大推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)科技進(jìn)步步伐，同時要及時總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。施工企業(yè)要及時提取安全生產(chǎn)專項費(fèi)用，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件。

　　附件：

　　一、總體情況

　　2006年1月1日至6月30日，全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人，分別比去年降低14.41%和下降8.43%。

　　全國有17個地區(qū)死亡人數(shù)下降，分別是江西（-66.67%）、西藏（-66.67%）、四川（-62.50%）、湖北（-59.09%）、甘肅（-53.33%）、海南（-50%）、黑龍江（-46.67%）、廣東（-30.23%）、重慶（-25%）、河南（-23.08%）、上海（-21.05%）、河北（-18.75%）、青海（-16.67%）、云南（-15.38%）、廣西（-12.50%）、安徽（-10.53%）、福建（-5.88%）。

　　全國有10個地區(qū)死亡人數(shù)上升，分別是吉林（366.67%）、山西（166.67%）、湖南（80%）、山東（54.55%）、北京（53.57%）、江蘇（40%）、陜西（25%）、浙江（12.50%）、貴州（10%）、遼寧（4.35%）。

　　全國有5個地區(qū)死亡人數(shù)持平，分別是天津市、內(nèi)蒙古、寧夏區(qū)、新疆區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)。

　　二、專項分析

　?。ㄒ唬┦鹿暑愋?。高處墜落事故死亡180人，占總數(shù)39.47%；施工坍塌事故死亡103人，占總數(shù)22.59%；物體打擊事故死亡65人，占總數(shù)14.25%；起重傷害事故死亡37人，占總數(shù)8.11%；觸電事故死亡27人，占總數(shù)5.92%；機(jī)具傷害事故死亡23人，占5.04%；其余類型事故死亡21人，占總數(shù)4.61%。

圖一：2006年上半年各類型事故死亡人數(shù)比例圖

　?。ǘ┦鹿什课?。洞口臨邊事故死亡72人，占總數(shù)15.79%；塔吊事故死亡人數(shù)57人，占總數(shù)12.5%；腳手架事故死亡55人，占總數(shù)12.06%；井字架與龍門架事故死亡36人，占總數(shù)7.89%；基坑事故死亡人數(shù)31人，占總數(shù)6.8%；施工機(jī)具事故死亡29人，占總數(shù)6.36%；模板事故死亡29人，占總數(shù)6.36%，土石方事故死亡22人，占總數(shù)4.82%；其余部位事故死亡人數(shù)125人，占總數(shù)27.42%。

圖二：2006年上半年各類型事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生地域。在省會及直轄市（計劃單列市）發(fā)生事故死亡203人，占總數(shù)44.52%；在地級城市發(fā)生事故死亡人數(shù)118人，占總數(shù)25.88%；在縣級城市（含縣城關(guān)鎮(zhèn)）發(fā)生事故死亡人數(shù)105人，占總數(shù)23.03%；在村鎮(zhèn)（指村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)生事故死亡人數(shù)30人，占總數(shù)6.58%。

圖三：2006年上半年各類型事故發(fā)生地域死亡人數(shù)比例圖

　　三、三級事故分析

　　全國共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故19起、死亡73人，分別比去年上升72.73%和58.70%。

　　全國共有14個地區(qū)發(fā)生了三級事故，分別是江蘇?。?起、12人）、北京市（3起、9人）、云南?。?起、9人）、山西?。?起、6人）、遼寧省（1起、6人）、山東?。?起、5人）、湖北?。?起、4人）、重慶市（1起、4人）、黑龍江?。?起、3人）、四川省（1起、3人）、浙江?。?起、3人）、河南?。?起、3人）、河北?。?起、3人）、陜西?。?起、3人）。

　?。ㄒ唬┦鹿暑愋?。施工坍塌事故11起、死亡44人，分別占總數(shù)的57.90%和60.27%；高處墜落事故3起、死亡9人，分別占總數(shù)的15.79%和12.33%；觸電事故2起、死亡6人，分別占總數(shù)的10.53%和8.22%；起重傷害事故1起、死亡6人，分別占總數(shù)的5.26%和8.22%；中毒和窒息事故1起、死亡5人，分別占總數(shù)的5.26%和6.85%；物體打擊事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%。

圖四：2006年上半年各類型三級事故死亡人數(shù)比例圖

　　（二）事故部位。安拆塔吊事故3起、死亡12人，分別占總數(shù)的15.79%和16.44%；土石方工程2起、死亡7人，分別占總數(shù)的10.53%和9.59%；施工機(jī)具事故2起、死亡6人，分別占總數(shù)的10.53%和8.22%；模板事故1起，死亡6人，分別占總數(shù)的5.26%和8.22%；基坑事故1起、死亡4人，分別占總數(shù)的5.26%和5.48%；臨時設(shè)施事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%；外電線路事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%；腳手架事故1起、死亡3人，分別占總數(shù)的5.26%和4.11%；其他部位事故7起，死亡29人，分別占總數(shù)的36.84%和39.73%。

圖五：2006年上半年三級事故發(fā)生部位死亡人數(shù)比例圖

　　（三）事故發(fā)生地域。在省會城市及直轄市發(fā)生4起、死亡15人，分別占總數(shù)的21.05%和20.55%；在地級城市發(fā)生10起、死亡40人，分別占總數(shù)的52.63%和54.79%；在縣級城市發(fā)生3起、死亡9人，分別占總數(shù)的15.79%和12.33%；在村鎮(zhèn)發(fā)生2起、死亡9人，分別占總數(shù)的10.53%和12.33%。

圖六：2006年上半年三級事故發(fā)生地域死亡人數(shù)比例圖

　　附表1：2006年（1月1日至6月30日）全國建筑施工事故表

　　附表2：2006年（1月1日至6月30日）建筑施工三級事故表