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關(guān)于進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的通知
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建質(zhì)[2006]132號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
近年來,建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署,安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效,但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不樂觀。為進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制,落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,現(xiàn)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地建設(shè)主管部門要堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作,牢固樹立安全發(fā)展的觀念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,不斷增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任意識(shí),以建立健全責(zé)任體系為基礎(chǔ),完善責(zé)任制度為核心,強(qiáng)化責(zé)任追究為保障,不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè),堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)(包括建筑工程施工安全、工程全生命周期質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運(yùn)行安全)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)工作)的第一責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要親自研究和部署重點(diǎn)安全工作,建立包含責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制度,定期組織分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì),及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。
三、建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。要建立健全并充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,制定明確的工作規(guī)則,建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查。
四、建立形勢(shì)分析制度和重點(diǎn)防控機(jī)制。要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì),評(píng)估安全監(jiān)管工作績(jī)效,并根據(jù)分析和評(píng)估結(jié)果,及時(shí)公布安全監(jiān)管工作存在突出問題或安全生產(chǎn)形勢(shì)較差的重點(diǎn)城市名單,針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治工作。對(duì)重要節(jié)日、特殊季節(jié)等的安全工作,要提早做出有針對(duì)性的部署。
五、建立健全安全信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要盡快建立覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的安全信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體違反安全法律法規(guī)的行為和安全隱患等方面信息的采集和監(jiān)測(cè)分析,全面準(zhǔn)確地掌握安全狀況和態(tài)勢(shì),逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
六、建立安全事故快報(bào)責(zé)任制度。各地要根據(jù)國(guó)家總體預(yù)案要求,在國(guó)家和建設(shè)部規(guī)定的時(shí)限內(nèi),及時(shí)、詳實(shí)地上報(bào)有關(guān)事故情況。對(duì)在事故報(bào)告工作中失職、瀆職的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
七、建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作,制定應(yīng)急管理工作程序,明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu),保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等條件。突發(fā)事件發(fā)生后,有關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮或參與指揮救援,并采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。
八、建立重大事故分析評(píng)估制度。重大事故發(fā)生后,要在兩個(gè)月內(nèi)向我部提交分析評(píng)估報(bào)告,從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析事故成因,提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施,以及完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的具體意見和建議。
九、建立健全行政審批和監(jiān)管責(zé)任追究制度。對(duì)于涉及安全生產(chǎn)的行政許可,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確規(guī)定有關(guān)工作責(zé)任,建立審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)安全違法違規(guī)行為和安全事故責(zé)任主體不認(rèn)真依法查處的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
十、建立安全工作目標(biāo)責(zé)任體系。各地要全面建立安全工作目標(biāo)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,抓好各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的安全工作目標(biāo)責(zé)任分解,對(duì)安全工作目標(biāo)完成情況實(shí)施定期定量考核。
我部將建立對(duì)各地建設(shè)部門的安全工作目標(biāo)考核機(jī)制,加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督,完善約談制度,定期發(fā)布各地控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。對(duì)在安全管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,將進(jìn)行表彰;對(duì)安全工作不力和控制指標(biāo)執(zhí)行差的地區(qū),將給予嚴(yán)肅批評(píng)。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年六月九日
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