建設(shè)部 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于對(duì)河南省鄭州市“9.6”模板坍塌事故的通報(bào)

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各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，山東省、江蘇省建管局：

　　2007年9月6日14時(shí)10分，河南省鄭州市富田太陽(yáng)城二期家居廣場(chǎng)中心工程，在施工過(guò)程中采光井模板支撐系統(tǒng)突然坍塌，造成7人死亡、17人受傷。該工程建設(shè)單位為鄭州市振興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，施工單位為鄭州市振興建筑安裝有限公司，監(jiān)理單位為鄭州市恒興工程監(jiān)理公司。初步調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。存在的主要問(wèn)題：一是施工人員未嚴(yán)格按照施工方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，方案要求現(xiàn)澆梁下立桿間距為0.4m×0.4m，實(shí)際搭設(shè)1.3m×1.3m，并且缺少剪刀撐和掃地桿；二是監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，未及時(shí)制止施工人員違規(guī)作業(yè)行為；三是施工單位在澆搗混凝土過(guò)程中施工工序錯(cuò)誤，造成局部受力集中，超過(guò)模板支撐系統(tǒng)承載能力。

　　今年以來(lái)特別是進(jìn)入汛期以后，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，較大以上安全事故呈上升趨勢(shì)。截止9月10日，各類(lèi)建設(shè)工程發(fā)生一次死亡3人以上較大事故76起，死亡292人，比上年同期分別上升35.7％和43.1％；一次死亡10人以上重大事故5起，死亡58人，比上年同期分別增加4起和47人；一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡64人，上年未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。其中房屋建筑及市政工程一次死亡3人以上較大事故27起，死亡105人，比上年同期分別上升8%和14.13% ；一次死亡10人以上重大事故1起，死亡10人，上年未發(fā)生一次死亡10人以上重大事故。與上年同期相比，房屋建筑和市政工程施工安全事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（105.88%）、寧夏（71.43%）、江西（66.67%）、廣西（62.50%）、貴州（61.90%）、浙江（33.33%）、內(nèi)蒙（27.78%）、山東（16.67%）；一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（466.67%）、遼寧（200%）、山東（140%）、黑龍江（100%）。事故暴露出的主要問(wèn)題：一是部分地區(qū)建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理措施未落實(shí)到位；二是一些建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任未落實(shí)，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；三是一些地方重點(diǎn)建設(shè)工程以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)、村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視建筑安全工作，多次作出重要批示，要求強(qiáng)化工程建設(shè)安全管理，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，同時(shí)要查明事故原因，吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類(lèi)事故再次發(fā)生。為認(rèn)真貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制模板坍塌等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)安全責(zé)任

　　黨的十七大即將召開(kāi)，做好安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位務(wù)必從講政治、講大局的高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)建立完善法定代表人負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)以及一些地方的重點(diǎn)工程要嚴(yán)格納入建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管范圍，有關(guān)方面不得以任何理由放棄監(jiān)管或者逃避監(jiān)管。各地要繼續(xù)堅(jiān)持和完善建筑施工安全事故約談制度，上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話(huà)，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出對(duì)策措施；事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要與發(fā)生事故的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)責(zé)任主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，切實(shí)落實(shí)建設(shè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　二、立即組織檢查，及時(shí)消除事故隱患

　　各地要結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查以及“回頭看”階段的部署和要求，立即組織開(kāi)展一次以模板支撐系統(tǒng)和起重機(jī)械設(shè)備安全管理情況為主的專(zhuān)項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即進(jìn)行整改。排查的重點(diǎn)：一是施工單位是否對(duì)危險(xiǎn)性較大工程，尤其是高度超過(guò)8米或跨度超過(guò)18米的高大模板支撐系統(tǒng)編制了專(zhuān)項(xiàng)施工方案并組織專(zhuān)家進(jìn)行了審查論證；二是方案中模板支撐系統(tǒng)荷載計(jì)算是否嚴(yán)格按照最不利原則進(jìn)行考慮，是否包括了泵送混凝土引起的動(dòng)力荷載；三是施工現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按照有關(guān)方案和規(guī)定搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，是否按要求設(shè)置了剪刀撐和掃地桿，是否針對(duì)模板支撐立桿底部構(gòu)造采取了有效措施；四是施工單位是否對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的施工作業(yè)人員認(rèn)真進(jìn)行了安全教育和安全技術(shù)交底；五是現(xiàn)場(chǎng)使用的鋼管、扣件是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證明和檢測(cè)合格證明；六是監(jiān)理單位是否按照要求嚴(yán)格審查了施工單位編制的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案，是否定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況；七是起重機(jī)械設(shè)備安全管理情況，要按照《建設(shè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期建筑起重機(jī)械設(shè)備倒塌事故的通報(bào)》（建質(zhì)[2007]168號(hào)）中的要求確定排查重點(diǎn)。請(qǐng)各地將模板支撐系統(tǒng)和起重機(jī)械設(shè)備安全管理隱患排查和整改情況于2007年10月10日前報(bào)送建設(shè)部質(zhì)量安全司和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管二司。

　　三、深化專(zhuān)項(xiàng)整治，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　各地要繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，及時(shí)總結(jié)鞏固前一段整治工作成果，著力探索預(yù)防這兩類(lèi)事故的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要在貫徹落實(shí)《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行案例分析，從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過(guò)程、事故預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止事故發(fā)生的技術(shù)性和管理性的規(guī)律，制定相應(yīng)辦法并有效落實(shí)。二是督促和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善各項(xiàng)工作制度，特別是危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查制度、對(duì)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底制度以及對(duì)鋼管、扣件質(zhì)量的檢測(cè)和驗(yàn)收制度。同時(shí)，對(duì)高大模板、深基坑等危險(xiǎn)性較大工程，要建立24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。三是要切實(shí)加大對(duì)建筑施工重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控力度，認(rèn)真梳理本地區(qū)在建工程高大模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械設(shè)備等重大危險(xiǎn)源的分布情況并定期向社會(huì)公布，要逐步推行網(wǎng)格化管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大檢查頻次，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。

　　四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全事故

　　要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊工程違法分包、轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為，同時(shí)要監(jiān)督施工總承包單位對(duì)專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位的管理，切實(shí)消除以包代管和包而不管現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等不履行法定安全責(zé)任的行為，尤其是取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處罰。三是要按照“四不放過(guò)”的要求，依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究事故單位和責(zé)任人，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重依法對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)失職瀆職的國(guó)家工作人員，依法對(duì)其進(jìn)行行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

建設(shè)部
國(guó)家安全監(jiān)管總局
二〇〇七年九月十二日