建設部 國家安全監(jiān)管總局關于對河南省鄭州市“9.6”模板坍塌事故的通報

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各省、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，山東省、江蘇省建管局：

　　2007年9月6日14時10分，河南省鄭州市富田太陽城二期家居廣場中心工程，在施工過程中采光井模板支撐系統(tǒng)突然坍塌，造成7人死亡、17人受傷。該工程建設單位為鄭州市振興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為鄭州市振興建筑安裝有限公司，監(jiān)理單位為鄭州市恒興工程監(jiān)理公司。初步調(diào)查認定，該事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。存在的主要問題：一是施工人員未嚴格按照施工方案和標準規(guī)范搭設模板支撐系統(tǒng)，方案要求現(xiàn)澆梁下立桿間距為0.4m×0.4m，實際搭設1.3m×1.3m，并且缺少剪刀撐和掃地桿；二是監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)管不力，未及時制止施工人員違規(guī)作業(yè)行為；三是施工單位在澆搗混凝土過程中施工工序錯誤，造成局部受力集中，超過模板支撐系統(tǒng)承載能力。

　　今年以來特別是進入汛期以后，全國建筑安全生產(chǎn)形勢嚴峻，較大以上安全事故呈上升趨勢。截止9月10日，各類建設工程發(fā)生一次死亡3人以上較大事故76起，死亡292人，比上年同期分別上升35.7％和43.1％；一次死亡10人以上重大事故5起，死亡58人，比上年同期分別增加4起和47人；一次死亡30人以上特別重大事故1起，死亡64人，上年未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。其中房屋建筑及市政工程一次死亡3人以上較大事故27起，死亡105人，比上年同期分別上升8%和14.13% ；一次死亡10人以上重大事故1起，死亡10人，上年未發(fā)生一次死亡10人以上重大事故。與上年同期相比，房屋建筑和市政工程施工安全事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（105.88%）、寧夏（71.43%）、江西（66.67%）、廣西（62.50%）、貴州（61.90%）、浙江（33.33%）、內(nèi)蒙（27.78%）、山東（16.67%）；一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)上升幅度較大的地區(qū)有河南（466.67%）、遼寧（200%）、山東（140%）、黑龍江（100%）。事故暴露出的主要問題：一是部分地區(qū)建筑施工安全專項整治和隱患排查治理措施未落實到位；二是一些建設、施工、監(jiān)理等單位安全責任未落實，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重；三是一些地方重點建設工程以及各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)、村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　黨中央和國務院領導同志高度重視建筑安全工作，多次作出重要批示，要求強化工程建設安全管理，加強對施工人員的安全教育，同時要查明事故原因，吸取事故教訓，嚴防同類事故再次發(fā)生。為認真貫徹黨中央和國務院領導同志的指示精神，進一步加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，堅決遏制模板坍塌等生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、切實提高認識，全面落實安全責任

　　黨的十七大即將召開，做好安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是各級建設行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的一項重大政治任務。各地區(qū)、各部門和各單位務必從講政治、講大局的高度，以對人民群眾生命財產(chǎn)安全負責的精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，進一步建立健全安全生產(chǎn)行政首長負責制，落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任，督促企業(yè)建立完善法定代表人負責制，切實落實安全生產(chǎn)主體責任。要嚴格履行法定職責，對于各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、科技園區(qū)以及一些地方的重點工程要嚴格納入建設行政主管部門的監(jiān)管范圍，有關方面不得以任何理由放棄監(jiān)管或者逃避監(jiān)管。各地要繼續(xù)堅持和完善建筑施工安全事故約談制度，上級建設行政主管部門領導要與事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，提出對策措施；事故發(fā)生地建設行政主管部門負責人要與發(fā)生事故的建設、施工、監(jiān)理單位等有關責任主體負責人進行約談告誡，切實落實建設各方安全生產(chǎn)責任。

　　二、立即組織檢查，及時消除事故隱患

　　各地要結(jié)合國務院安委會關于安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動督查以及“回頭看”階段的部署和要求，立即組織開展一次以模板支撐系統(tǒng)和起重機械設備安全管理情況為主的專項排查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即進行整改。排查的重點：一是施工單位是否對危險性較大工程，尤其是高度超過8米或跨度超過18米的高大模板支撐系統(tǒng)編制了專項施工方案并組織專家進行了審查論證；二是方案中模板支撐系統(tǒng)荷載計算是否嚴格按照最不利原則進行考慮，是否包括了泵送混凝土引起的動力荷載；三是施工現(xiàn)場是否嚴格按照有關方案和規(guī)定搭設模板支撐系統(tǒng)，是否按要求設置了剪刀撐和掃地桿，是否針對模板支撐立桿底部構(gòu)造采取了有效措施；四是施工單位是否對危險性較大工程的施工作業(yè)人員認真進行了安全教育和安全技術交底；五是現(xiàn)場使用的鋼管、扣件是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證明和檢測合格證明；六是監(jiān)理單位是否按照要求嚴格審查了施工單位編制的安全技術措施和專項施工方案，是否定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況；七是起重機械設備安全管理情況，要按照《建設部、國家安全監(jiān)管總局關于近期建筑起重機械設備倒塌事故的通報》（建質(zhì)[2007]168號）中的要求確定排查重點。請各地將模板支撐系統(tǒng)和起重機械設備安全管理隱患排查和整改情況于2007年10月10日前報送建設部質(zhì)量安全司和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管二司。

　　三、深化專項整治，建立健全安全生產(chǎn)長效機制

　　各地要繼續(xù)深化以預防高處墜落和施工坍塌事故為主的建筑施工安全專項整治工作，及時總結(jié)鞏固前一段整治工作成果，著力探索預防這兩類事故的長效機制。一是要在貫徹落實《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》的基礎上，結(jié)合本地區(qū)實際，認真進行案例分析，從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止事故發(fā)生的技術性和管理性的規(guī)律，制定相應辦法并有效落實。二是督促和指導施工企業(yè)健全完善各項工作制度，特別是危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查制度、對作業(yè)人員的安全培訓教育和安全技術交底制度以及對鋼管、扣件質(zhì)量的檢測和驗收制度。同時，對高大模板、深基坑等危險性較大工程，要建立24小時動態(tài)監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。三是要切實加大對建筑施工重大危險源的監(jiān)控力度，認真梳理本地區(qū)在建工程高大模板支撐系統(tǒng)、起重機械設備等重大危險源的分布情況并定期向社會公布，要逐步推行網(wǎng)格化管理，落實監(jiān)管責任，突出監(jiān)管重點，加大檢查頻次，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。

　　四、加大執(zhí)法力度，嚴肅查處安全事故

　　要認真貫徹落實《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。一是進一步整頓規(guī)范建筑市場，堅決打擊工程違法分包、轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為，同時要監(jiān)督施工總承包單位對專業(yè)承包和勞務分包單位的管理，切實消除以包代管和包而不管現(xiàn)象。二是要加強日常安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，對建設單位、勘察設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等不履行法定安全責任的行為，尤其是取得安全生產(chǎn)許可證施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的行為，要按照有關法律法規(guī)予以嚴肅處罰。三是要按照“四不放過”的要求，依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究事故單位和責任人，尤其是企業(yè)主要負責人和項目負責人的責任，根據(jù)情節(jié)輕重依法對其實施行政處罰；對失職瀆職的國家工作人員，依法對其進行行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關處理。

建設部
國家安全監(jiān)管總局
二〇〇七年九月十二日