建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要

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　　建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會(huì)第四次會(huì)議于2005年9月16日召開。會(huì)議傳達(dá)了國務(wù)院安委會(huì)第九次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、全國應(yīng)急管理工作會(huì)議和第二次全國反恐怖工作會(huì)議精神，有關(guān)司局匯報(bào)了今年前三個(gè)季度相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢、工作情況和國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作安排，仇保興副部長對安委會(huì)下一步工作進(jìn)行了部署并提出了具體要求。現(xiàn)將會(huì)議主要內(nèi)容紀(jì)要如下：

　　一、關(guān)于當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢

　　2005年1至8月份，全國共發(fā)生建筑施工事故542起、死亡677人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年下降29.5％和24.4％。但是，近期部分地區(qū)頻繁發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故，尤其是9月5日北京市發(fā)生了西西工程4號(hào)地項(xiàng)目模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出重要批示，要求有關(guān)方面吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取切實(shí)有效措施，防止類似事故發(fā)生。汪光帶部長最近在視察該工地時(shí)，從嚴(yán)格安全許可、落實(shí)監(jiān)理責(zé)任、整頓建筑市場、加大安全投入、監(jiān)控薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)注農(nóng)民工安全健康等方面，提出了強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的要求。

　　二、突出建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

　　仇保興同志指出，當(dāng)前，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要重點(diǎn)抓好建設(shè)工程施工安全、城市設(shè)施運(yùn)營安全、工程全生命周期質(zhì)量安全和村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面工作，要狠抓責(zé)任落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。

　　建設(shè)工程施工安全方面的工作重點(diǎn)：一是進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，按照我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文要求，根據(jù)有關(guān)部門職責(zé)分工和監(jiān)管范圍，分解指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)事故；二是要從制定政策、完善法規(guī)、宏觀指導(dǎo)和稽查監(jiān)督等方面加強(qiáng)對地方安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，督促地方加快事故結(jié)案進(jìn)度，嚴(yán)格事故處罰；三是要注意系統(tǒng)的抓好建筑施工安全生產(chǎn)，從整頓規(guī)范建筑市場秩序、落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任、逐步建立成建制勞務(wù)企業(yè)、重視改善農(nóng)民工的生活環(huán)境、減少最低價(jià)中標(biāo)對安全生產(chǎn)的負(fù)面作用等多角度、多方面形成安全管理的閉合環(huán)節(jié)和制度體系。

　　城市設(shè)施運(yùn)營安全方面的工作重點(diǎn)：重點(diǎn)抓好公交客運(yùn)安全特別是軌道交通運(yùn)營安全、燃?xì)獍踩?、風(fēng)景名勝區(qū)和公園安全。城市污水管道（溝）安全、城市垃圾處理場安全，以及市政設(shè)施檢修、維修（護(hù)）過程的安全監(jiān)管。今年市政設(shè)施檢修、維修（護(hù)）過程安全事故有多發(fā)趨勢，有關(guān)地區(qū)市政主管部門要認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，積極推行該辦法中確定的安全性評價(jià)、安全方案論證等制度，并及時(shí)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等。

　　工程全生命周期質(zhì)量安全方面的工作重點(diǎn)：當(dāng)前工程全生命周期質(zhì)量安全事故突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是因勘察、設(shè)計(jì)、施工不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在施工中發(fā)生在建工程坍塌事故，以及由于上述原因造成結(jié)構(gòu)等質(zhì)量隱患，隨著使用時(shí)間的推移在使用階段發(fā)生已建工程坍塌事故；二是由于在使用中任意變更荷載、破壞結(jié)構(gòu)或者由于材料老化或缺乏及時(shí)維護(hù)、維修而發(fā)生已建工程坍塌事故；三是在改擴(kuò)建（包括裝飾裝修）過程中，由于事先建筑物檢測、鑒定不當(dāng)、改擴(kuò)建（包括裝飾裝修、加固等）設(shè)計(jì)方案及施工組織設(shè)計(jì)不合理，造成結(jié)構(gòu)隱患或直接破壞結(jié)構(gòu)主體而在施工過程中和使用階段發(fā)生工程坍塌事故。從工程類型來看，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好房屋建筑尤其是大型公共建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）等工程的全生命周期質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的工作重點(diǎn)：當(dāng)前村鎮(zhèn)工程質(zhì)量事故主要表現(xiàn)在施工過程中由于缺乏正規(guī)勘察設(shè)計(jì)，或者由于建筑材料質(zhì)量低劣、施工工藝方法落后，特別是無設(shè)計(jì)造成的坍塌，以及由于上述原因造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患，在使用過程中，特別是在地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等外界作用下發(fā)生坍塌事故。因此，當(dāng)前要突出村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)基層技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工作，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)房抗震防災(zāi)工作，做好農(nóng)房抗震防災(zāi)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　仇保興同志強(qiáng)調(diào)，以上這四方面的安全生產(chǎn)工作，都有各自特點(diǎn)，涉及到不同領(lǐng)域、不同司局，需要有關(guān)方面各司其職、齊抓共管、通力協(xié)作。另外，除原有傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)事故種類外，還有城市建設(shè)綜合防災(zāi)、反恐等，有其獨(dú)特性規(guī)律，既要與原有的工作基礎(chǔ)緊密結(jié)合，又要探索其自身固有規(guī)律、遵循和適應(yīng)規(guī)律，提出解決問題的途徑和辦法。

　　三、關(guān)于近期和當(dāng)前要著重抓好的幾項(xiàng)工作

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)了近期和當(dāng)前著重要抓好的幾項(xiàng)工作：

　　（一）高度重視“十一五” 規(guī)劃安全部分編制工作。要科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃中的安全部分，本著既重視科學(xué)性和可操作性、又注重前瞻性和指導(dǎo)性的原則，合理制定“十一五” 期間安全生產(chǎn)工作的整體部署和工作目標(biāo)，以推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

　?。ǘ└叨戎匾暯ㄔO(shè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作。貫徹全國應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，落實(shí)好我部負(fù)責(zé)的地鐵、建設(shè)工程、橋梁、供水、供氣、地震等六個(gè)預(yù)案，督促地方根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一要求，完善預(yù)案，配備專業(yè)人員和器材、設(shè)備并定期演練，提高建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可工作。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可工作，對至今尚未申請安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但不再從事施工活動(dòng)的，應(yīng)立即撤銷其資質(zhì)證書；擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的，除按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰外，還要撤銷其資質(zhì)證書。對于已申請安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)但不符合安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令其停業(yè)整頓，限期整改；年底前整改不合格的，應(yīng)吊銷其資質(zhì)證書。各地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，凡是發(fā)生安全事故的在建工程經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，要追究有關(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。自7月14日以后頒發(fā)施工許可證的工程項(xiàng)目，對其承建企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的違法發(fā)證責(zé)任，以及由此可能產(chǎn)生重大事故的相關(guān)責(zé)任。

　?。ㄋ模┦占淼湫褪鹿拾咐?。要認(rèn)真收集整理近年來建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的重大特大事故案例，認(rèn)真分析原因，作為反面教材，警示有關(guān)方面汲取教訓(xùn)，舉一反三，有針對性的做好類似事故的預(yù)防工作。

　?。ㄎ澹┮袑?shí)做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。國慶節(jié)期間，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模和交通流量大，各有關(guān)司局要根據(jù)本次會(huì)議確定的安全工作分工（見附件）， 督促各地建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》要求，加強(qiáng)建筑施工安全、燃?xì)獍踩⒖瓦\(yùn)交通安全，特別是軌道交通運(yùn)營安全和風(fēng)景名勝區(qū)及公園等公共場所的安全檢查，切實(shí)把各項(xiàng)措施真正落實(shí)到工作一線，消除事故隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾過上一個(gè)歡樂、祥和安全的節(jié)日。

出席人員：

　　仇保興、朱中一、王早生、陳宜明、孫安軍、王天錫、沈建忠、楊榕、徐波、吳慧娟。

　　附件：《預(yù)防國慶節(jié)期間事故建設(shè)部有關(guān)司局安全生產(chǎn)工作分工表》