關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　建設(shè)部　國家質(zhì)檢總局　國家工商總局

　　　　　　　　　　　　關(guān)于開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)電[2003]35號

各省、自治區(qū)（直轄市）建設(shè)廳（建委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、，計劃單列市建委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　近年來，一些地方生產(chǎn)和銷售建筑施工用劣質(zhì)鋼管、扣件違法行為突出、租賃市場混亂，大量不合格的鋼管、扣件流入施工工地，施工單位不嚴格按標準規(guī)范使用鋼管、扣件，嚴重危及建筑施工安全生產(chǎn)。去年7月以來，浙江省杭州、寧波等市連續(xù)發(fā)生了三起由于使用劣質(zhì)鋼管、扣件造成的建筑施工支模架倒塌重大傷亡事故。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視。溫家寶總理批示“關(guān)鍵在于嚴肅執(zhí)法，追究事故責(zé)任者的法律責(zé)任，要從源頭上堵住劣質(zhì)建材的生產(chǎn)流通渠道，并開展一次專項整治工作。”根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及國家質(zhì)檢總局等九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展建材市場專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2003]256號）的有關(guān)要求，建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局決定將建筑施工用鋼管、扣件專項整治作為今年建材市場專項整治的重點內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)立即開展建筑施工用鋼管、扣件專項整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、整治目標

　　通過此次專項整治，使生產(chǎn)、銷售、租賃和使用量大面廣的劣質(zhì)建筑施工用鋼管、扣件的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、租賃活動中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效治理；防止劣質(zhì)鋼管、扣件進入施工工地的監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范劣質(zhì)鋼管、扣件進入施工工地的機制；在建筑施工用鋼管、扣件專項整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強法制建設(shè)，使其逐步納入法制化的監(jiān)管軌道。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┖葑ドa(chǎn)源頭，把住生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。以反映生產(chǎn)建筑施工用鋼管、扣件質(zhì)量問題較多的地區(qū)，尤其是長期未得到有效整治的生產(chǎn)劣質(zhì)鋼管、扣件相對集中的地區(qū)作為重點地區(qū)，全面開展集中整治。一是嚴格生產(chǎn)許可證管理，全面摸清獲證企業(yè)情況，依法查處違法生產(chǎn)行為；二是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和后處理工作力度，對存在嚴重質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)，依法嚴厲查處，同時，責(zé)令其限期收回已售產(chǎn)品；三是加大查處無證生產(chǎn)和制造假冒偽劣產(chǎn)品違法行為力度，端掉一批窩點，查辦一批大案要案，整治一批區(qū)域性質(zhì)量問題突出的地區(qū)。

　　（二）對出租劣質(zhì)鋼管、扣件輻射面廣、問題突出的租賃單位要重點整治。對租賃單位購買、出租不合格鋼管、扣件的行為要嚴肅查處，對無照經(jīng)營的租賃單位要堅決予以取締。

　　（三）對使用鋼管、扣件質(zhì)量監(jiān)管力度相對薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)工地，要作為整治的重點。對采購、租用不合格鋼管、扣件，進入施工工地的鋼管、扣件未按規(guī)定進行檢測和不嚴格按標準規(guī)范使用鋼管、扣件的，要予以查處；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至對企業(yè)和項目經(jīng)理給予降低或吊銷資質(zhì)、資格的處理。

　　三、主要措施

　　（一）嚴格市場準入制度，加強對鋼管、扣件的生產(chǎn)、租賃和使用過程的管理。

　　1、扣件生產(chǎn)單位必須持有生產(chǎn)許可證，并按核準的經(jīng)營范圍從事生產(chǎn)銷售活動；生產(chǎn)單位必須生產(chǎn)符合國家有關(guān)標準的產(chǎn)品，并對其質(zhì)量負責(zé)；在產(chǎn)品上必須標明生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)日期；鋼管、扣件出廠時，應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。

　　2、鋼管、扣件租賃單位必須取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，必須購買有產(chǎn)品標識和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的鋼管、扣件；對出租的鋼管、扣件必須質(zhì)量合格并具有質(zhì)量保證書和檢測證明；對出租的鋼管、扣件，要與租用單位簽訂質(zhì)量協(xié)議，租賃單位對其質(zhì)量負責(zé)；對施工單位返還的產(chǎn)品應(yīng)進行檢測，并標明檢測日期和產(chǎn)品的使用次數(shù)，合格產(chǎn)品按批次分類入庫，不合格的應(yīng)及時報廢銷毀。

　　3、施工單位要嚴格按國家標準規(guī)范搭建施工腳手架，必須購買、租用具備產(chǎn)品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、檢測證明和產(chǎn)品標識的鋼管、扣件；鋼管、扣件使用前應(yīng)按有關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定，按批次進行抽樣，送法定檢測單位檢測，經(jīng)檢測不合格的鋼管、扣件一律不得使用；要對工地擬使用的鋼管、扣件進行清查，對沒有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、劣質(zhì)的鋼管、扣件一律清出施工現(xiàn)場，堅決不準使用；已搭設(shè)的腳手架，要認真做好檢測加固工作，施工結(jié)束拆除后，對鋼管、扣件進行檢測，不符合要求的嚴禁再次用于工程。

　　4、加強鋼管、扣件的質(zhì)量檢測工作。要充分發(fā)揮鋼管、扣件質(zhì)量檢測機構(gòu)在生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測作用，保證檢測結(jié)果的科學(xué)性。

　　（二）廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與專項整治。一是廣泛發(fā)動群眾舉報生產(chǎn)、銷售和施工工地使用劣質(zhì)鋼管、扣件的違法活動；二是充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、租賃協(xié)會等組織的作用，促進行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。

　　（三）要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對查處的違法案件要及時曝光，對大案要案要追蹤報道；對鋼管、扣件質(zhì)量抽查檢測結(jié)果及時公布；對專項整治工作的進展情況進行綜合分析性報道。

　　（四）加強法規(guī)標準建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)本地實際情況制定鋼管、扣件的生產(chǎn)、使用、租賃等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和地方標準，并建立鋼管、扣件安全檢測制度及報廢制度，明確鋼管、扣件的使用年限，規(guī)范鋼管、扣件的生產(chǎn)、租賃、使用等活動。

　　四、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門主要負責(zé)查處施工企業(yè)違法違規(guī)采購和租用劣質(zhì)鋼管、扣件以及建筑施工工地使用劣質(zhì)鋼管、扣件的行為，對責(zé)任單位和責(zé)任人要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予資質(zhì)、資格的處罰。

　?。ǘ┵|(zhì)檢部門主要負責(zé)建筑施工用鋼管、扣件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷加大國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。加強扣件產(chǎn)品的生產(chǎn)許可管理工作，依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法活動。對生產(chǎn)假冒偽劣鋼管、扣件的獲證企業(yè)，吊銷生產(chǎn)許可證。

　?。ㄈ┕ど绦姓芾聿块T主要負責(zé)查處市場銷售、出租劣質(zhì)鋼管、扣件違法行為、無照經(jīng)營及不正當(dāng)競爭行為等，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)、經(jīng)銷、租賃企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　五、工作安排

　　2003年9月底前，各地要摸清本地鋼管、扣件的基本情況，制定專項整治方案，包括確定重點地區(qū)、重點市場、重點建筑工地以及根據(jù)本地情況制定的劣質(zhì)鋼管、扣件退出市場和工地時間表。從即日起至10月15日，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照通知的要求，全面開展整治工作。從10月16日起至12月15日，各地建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門要聯(lián)合對鋼管、扣件生產(chǎn)、銷售、租賃及施工工地進行抽查，抽查的企業(yè)應(yīng)不少于本地區(qū)所有企業(yè)數(shù)量的三分之一。建設(shè)部、質(zhì)檢總局和工商總局將在11月對各地落實本通知的工作情況進行督察。

　　六、工作要求

　　（一）嚴格執(zhí)法，依法行政。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作，對觸犯刑律的制假售假分子，要堅決按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）的要求，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，堅決糾正以收代罰、以罰代刑、罰款放行的現(xiàn)象。

　?。ǘ┘訌姼鞑块T間的協(xié)作配合。各部門在專項整治工作中，要在各司其職、各負其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強協(xié)作配合，提高工作的整體效能。

　　（三）建立信息報送制度。各地鋼管、扣件專項整治工作的信息報送工作，要按時按要求向建設(shè)部、質(zhì)檢總局、工商總局報送。2003年10月上旬報送專項整治方案，方案中應(yīng)包括整治的重點區(qū)域、重點市場、重點施工工地和劣質(zhì)鋼管、扣件退出時間表。2003年12月底報送整治工作總結(jié)。檢查中如發(fā)現(xiàn)重要情況的，要及時報告。

建　設(shè)　部

國家質(zhì)檢總局

國家工商總局

二○○三年九月十八日