關于深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

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　　　　　　　　　　　　　　關于深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質[2003]158號

各省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委（市政管委，交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，江蘇省、山東省建管局：

　　近幾年來，我部針對建筑施工、城市燃氣等事故多發(fā)領域的薄弱環(huán)節(jié)，認真開展了安全專項整治活動，并取得了一定成效。但建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)的形勢依然嚴峻。為貫徹《國務院辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]60號）精神，現(xiàn)就深化建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作的有關事項通知如下：

　　一、進一步提高認識，把專項整治與安全生產(chǎn)的各項基礎性工作結合起來

　　各級建設行政主管部門要把安全生產(chǎn)專項整治工作做為貫穿整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務，進一步抓緊抓好，做到依法整治，強化執(zhí)法，標本兼治，重在治本，常抓不懈，防止反彈，突出重點，全面推進。

　　要把安全生產(chǎn)專項整治工作與學習、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)結合起來，并加快相關安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準的制訂、修訂。要把專項整治與健全、落實安全生產(chǎn)責任制結合起來，切實履行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。要把專項整治與改進、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式結合起來，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和工作機制。要把專項整治與加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作結合起來，持續(xù)改進企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制。要督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，制定專項整治措施，并落實到每一個項目、每一個具體隱患的整治。要改進安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容和方式，與有關部門積極配合，大力協(xié)同，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改，提高安全檢查的針對性和實效性。

　　二、圍繞整治重點，加大整治力度

　　各級建設行政主管部門要以建筑施工、城市燃氣、地鐵等城市軌道交通為整治重點，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)、重點企業(yè)的整治力度。

　　對于建筑施工，重點是加強對施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌等專項整治。要督促企業(yè)認真貫徹落實有關安全技術標準、《關于進一步加強塔式起重機管理預防重大事故的通知》（建建[2000]237號）、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》（建質[2003]82號），加強建筑起重機械安裝、使用的監(jiān)督管理，嚴肅查處非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為，杜絕類似事故重復發(fā)生。

　　對于城市燃氣，要進一步完善燃氣安全法規(guī)、技術標準，繼續(xù)整頓城市燃氣市場以及液化石油氣灌裝、運輸、銷售中的違法行為，加大清理占壓燃氣管道的力度，強化對城市燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查；對發(fā)生重大燃氣事故的企業(yè)以及使用10年以上的燃氣管網(wǎng)要進行安全評估，提高燃氣企業(yè)安全管理水平。

　　對于地鐵等城市軌道交通，施工中應嚴格執(zhí)行設計文件和工程建設強制性條文。要重點對隧道、坑道、防護墻、圍堰、支架、起重設備、通風設施及車輛、信號系統(tǒng)、電力監(jiān)控、防災報警、消防、環(huán)控通風、應急照明、安全疏散等設施設備進行全面排查和整治，完善應急處置和救援預案，提高應對突發(fā)事件的處置能力。

　　要依法加強安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的企業(yè)，各級建設行政主管部門要給予限期整改、降低資質乃至吊銷資質證書的處罰；同時，要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。對重大事故的處理結案，建設部將向全國通報。

　　各級建設行政主管部門每年要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的實際情況，確定整治重點，采取多種形式、有針對性、重在實效的專項整治措施，不斷總結經(jīng)驗，深化專項整治工作。

　　三、建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系，切實提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力

　　建立健全企業(yè)安全保證體系，切實提高安全生產(chǎn)主體的安全保證能力是加強安全管理工作的治本之策。建設部將制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價標準》，并將其作為市場準入的前提條件。各地在深化專項整治工作中，要加強領導、統(tǒng)一部署、周密安排，加大宣貫力度。加強對建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)督、指導。要結合本地實際，制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價工作的實施細則。要結合2003年施工企業(yè)資質年檢工作，在今年年底前完成本地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價審核工作。

　　要把監(jiān)督企業(yè)安全工作的重點由替代企業(yè)實施安全管理，轉變?yōu)橹攸c檢查企業(yè)安全保證體系的建立健全和實施的狀況；對達不到安全生產(chǎn)條件，特別是通過安全檢查，對整改意見置若罔聞或重復出現(xiàn)同類隱患的企業(yè)，在資質年檢中不予通過；問題嚴重的，加重處罰。

　　四、加強基礎工作，努力扭轉中小企業(yè)安全管理薄弱的局面

　　各級建設行政主管部門要進一步加強安全基礎工作。一要根據(jù)建設規(guī)模和本地區(qū)實際，調(diào)整、增加專職安全監(jiān)督管理人員的數(shù)量，加強安全監(jiān)管力量，并在經(jīng)費和工作條件上充分保證。同時，建立完善制度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，做到有章可循，違章必糾。二要認真抓好安全教育培訓工作，提高職工隊伍的素質，尤其對新進場、轉崗及特殊工種的作業(yè)人員，加強技術業(yè)務知識的培訓，增強其遵章守紀的意識和能力。各地每年要有計劃地對建設行政主管部門分管安全工作的負責人、建筑安全監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法人員以及施工企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員和一線作業(yè)人員進行一次安全培訓。三要采取有效措施，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改進安全設施，對安全設施存在的隱患和問題認真進行整治。四要鼓勵企業(yè)積極采用安全生產(chǎn)新技術、新裝備，用科技手段和先進裝備保證安全生產(chǎn)。

　　當前，一些非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)意識淡漠，投入嚴重不足，基礎管理十分薄弱，職工素質普遍較差，安全狀況令人擔憂。各級建設行政主管部門必須對此引起高度重視，依法加強對這部分企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。一要嚴把安全生產(chǎn)條件審查關，堅決堵住不具備安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)進入建筑市場的途徑。二要督促企業(yè)設立專門的安全生產(chǎn)機構，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全管理人員。三要督促、指導中小企業(yè)加強和改進安全基礎管理。

　　五、運用市場機制，加強安全管理

　　各級建設行政主管部門要認真貫徹落實《建設部關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》（建質[2003]107號），按照市場經(jīng)濟的規(guī)律研究探索社會化監(jiān)督的新思路，充分發(fā)揮建筑意外保險對事故預防的作用，加大推行力度，將意外傷害保險覆蓋到每一個施工現(xiàn)場、每一名作業(yè)人員和民工，形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣，實行浮動保費的市場新機制。

中華人民共和國建設部

二○○三年八月一日