關(guān)于2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查情況的通報

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　　 關(guān)于2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查情況的通報

建辦質(zhì)[2002]4號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、建設(shè)建材工會，直轄市建委、建設(shè)建材工會，江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照《關(guān)于部署2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查的通知》（建辦建[2001]17號），2001年建設(shè)部會同中國建設(shè)建材工會對全國30個省、自治區(qū)（西藏未查）、直轄市的建筑安全生產(chǎn)情況進行了檢查。在各地和有關(guān)單位的大力支持下”，檢查工作圓滿結(jié)束?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查分三個階段，第一階段是各地自查；第二階段是由建設(shè)部和中國建設(shè)建材工會進行聯(lián)合抽查；第三階段是全面總結(jié)。

　　檢查的主要內(nèi)容是各地建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（重點檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)和落實、坍塌和塔吊倒塌事故專項治理、安全事故的處理情況）、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識和法規(guī)以及工會勞動保護工作開展情況。

　　檢查范圍是各省、自治區(qū)的2個城市（省會城市和計劃單列市除外），直轄市的2個郊區(qū)（縣）。在每個城市（區(qū)、縣）檢查8個在建工程，受檢工程由推薦與隨機抽查的方式確定，數(shù)量各占百分之五十。共檢查了60個城市（區(qū)、縣），461家企業(yè)的478個工程。其中國有企業(yè)158家、集體企業(yè)141家、股份制企業(yè)61家、其他類型的企業(yè)101家；一級企業(yè)147家、二級企業(yè)135家、三級企業(yè)156家、四級企業(yè)23家。受檢工程總建筑面積為4，771，800m2。檢查出各種隱患6971項，其中安全管理795項，占11．4％；文明施工564項，占8．09％；腳手架1199項，占17．2％；基坑支護與模板工程441項，占6．33％；“三寶、四口”防護689項，占9．88％；施工用電1450項，占20．8％；物料提升機與外用電梯509項，占7．3％；塔吊682項，占9．78％；起重吊裝7項，占0．11％；施工機具635項，占9．11％。

　　二、主要工作

　?。ㄒ唬┱J真貫徹落實國務(wù)院第302號令，加快了法規(guī)建設(shè)步伐。國務(wù)院第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）發(fā)布后，各地建設(shè)行政主管部門都成立了以建設(shè)廳長為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，”制定安全生產(chǎn)的規(guī)劃，研究本地區(qū)安全生產(chǎn)的工作。一些?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地的實際，加快安全生產(chǎn)的法制建設(shè)。目前，已有8個?。▍^(qū)、市）、 1個計劃單列市、4個省會城市出臺了地方法規(guī)和規(guī)章。

　?。ǘ┘訌姲踩珯z查，推動建筑安全生產(chǎn)工作。2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查工作（以下簡稱“部檢”）得到各地政府、建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)的高度重視。大部分?。▍^(qū)、市）在制定 2001年建筑安全生產(chǎn)工作規(guī)劃時，以部檢為契機，加大安全生產(chǎn)的宣傳、教育力度，推動了本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。黑龍江省把部檢納入本省安全工作長期規(guī)劃，加強了對薄弱地區(qū)的檢查，以此來推動安全生產(chǎn)工作。

　　（三）切實履行政府對安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)。按照《建筑法》和《規(guī)定》賦予的職責(zé)，各地建立和完善了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制、強化了政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。全國有20個?。▍^(qū)、市）、3個計劃單列市和24個省會城市成立了安全監(jiān)督站，有1706個市（地）、縣（市）成立了安全監(jiān)督站，有執(zhí)法監(jiān)督人員8776名。河北省的11個省轄市、華北油田和128個縣均成立了安全監(jiān)督站，持證上崗監(jiān)督人員為634名。

　　（四）施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地活動得到普及。各地通過擴大宣傳、加強教育培訓(xùn)、加大執(zhí)法力度等多種手段，使施工現(xiàn)場安全達標工作和創(chuàng)建文明工地活動普遍展開，施工現(xiàn)場的面貌普遍發(fā)生了變化。

　?。ㄎ澹┓e極開展專項治理工作，遏制多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。按照《關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999]173號）、《關(guān)于進一步加強塔式起重機管理，預(yù)防重大事故的通知》（建建[2000]237號）和《關(guān)于加強施工現(xiàn)場圍墻安全，深入開展安全生產(chǎn)專項治理的緊急通知》（建建[2001]141號）要求，大部分地區(qū)積極開展了專項治理活動，有效地遏制了多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。山東省組織專項治理檢查組，對于技術(shù)性能差、隱患多的井架式塔式起重機，限期強行淘汰；對于帶病作業(yè)的設(shè)備要求限期進行整改，消除了重大事故隱患，控制了塔式起重機事故的發(fā)生。

　　（六）促進了工會勞動保護工作，發(fā)揮了工會在勞動保護中的作用。國有和規(guī)模較大的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)企業(yè)的工會勞動保護組織網(wǎng)絡(luò)基本做到了橫向到邊，縱向到底。一些省、市地方工會和產(chǎn)業(yè)工會把外來建筑業(yè)企業(yè)工會勞動保護工作納入了本地區(qū)建設(shè)工會的管理范疇。工會勞動保護的基礎(chǔ)工作基本符合要求，開展了形式多樣的勞動保護活動，推動了企業(yè)組建工會的步伐。

　　三、存在的問題

　?。ㄒ唬ㄖ踩a(chǎn)工作認識不足。一些部門企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然對建筑安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性認識不足。有的把安全與技術(shù)、安全與生產(chǎn)隔離開來，有的還停留在帶好安全帽、系好安全帶、設(shè)好安全網(wǎng)、做好臨邊洞口防護上，沒有意識到建筑業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)低、安全意識差的特點和建筑業(yè)是安全事故的多發(fā)性行業(yè)；沒有意識到強制性標準對安全工作的重要意義；沒有意識到安全工作應(yīng)貫穿整個建筑施工活動的始終。安全生產(chǎn)工作還沒有納入到領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。因此，不少地方和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱，安全防護投入不足，安全檢查流于形式，隱患得不到消除，事故頻繁發(fā)生。

　?。ǘ┌踩O(jiān)督管理仍然薄弱。一些地區(qū)安全生產(chǎn)的法規(guī)和制度建設(shè)步伐緩慢，執(zhí)法隊伍不健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費沒有解決，依法監(jiān)督工作得不到保障。一些地區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)安全工作的人員和安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員不熟悉安全生產(chǎn)的法規(guī)、標準，業(yè)務(wù)知識、依法行政、依法監(jiān)督的水平不適應(yīng)需要。一些企業(yè)重效益，輕安全，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，撤銷了安全和設(shè)備管理部門。

　　（三）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、不落實。不少企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度空話、套話和廢話多，具體可操作的內(nèi)容少。如安全員崗位責(zé)任制，既沒有明確本崗位人員的工作內(nèi)容、工作要求和應(yīng)具備的業(yè)務(wù)知識，也沒有明確本崗位工作標準，獎懲不明確，結(jié)果是寫在紙上、掛在墻上，行同虛設(shè)，無法落實。

　?。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場安全管理、施工用電、腳手架和模板工程隱患嚴重。在安全隱患中，安全管理占11．4％，施工用電占20．8％，腳手架和模板占23．53％。不少單位在編寫施工組織總設(shè)計、安全技術(shù)交底、專項安全施工方案和安全技術(shù)措施等技術(shù)文件時，依據(jù)不清，一些強制性標準的要求沒有體現(xiàn)出來。在施工用電、腳手架和模板方面，不少單位的設(shè)計計算不全面，施工方案的內(nèi)容不全面，安全技術(shù)交底程序不規(guī)范。還有一些單位根本就沒有專項安全施工方案，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象仍然突出。

　?。ㄎ澹┕慕M織建設(shè)和工會勞動保護監(jiān)督檢查工作還不適應(yīng)新形勢的要求。一些地區(qū)還沒有產(chǎn)業(yè)工會；有的雖然建立了產(chǎn)業(yè)工會，但人員配備少，素質(zhì)偏低。有的企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查組織不健全。一些企業(yè)工會干部，包括工會主席的素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，工會勞動保護工作處于低水平、低效能狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　四、下一階段的工作

　　（一）加快安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)。我國加入WTO和《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（以下簡稱《公約》）國際公約的發(fā)布及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的即將出臺，要求我們必須建立健全建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。建設(shè)部已經(jīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》作為2002年重點立法計劃并力爭在年底出臺。各?。▍^(qū)、市）及有立法權(quán)的城市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當把建筑安全生產(chǎn)立法納入到重要的議事日程，爭取在“十五”期間，建立健全并完善地方建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

　　（二）切實加強政府對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照《建筑法》和《規(guī)定》賦予的職責(zé)和責(zé)任，各地建設(shè)行政主管部門必須進一步提高對安全工作的認識，盡快建立本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究安全生產(chǎn)工作，完善安全監(jiān)督體制，建立安全監(jiān)督管理執(zhí)法機構(gòu)，充實專業(yè)配套的執(zhí)法隊伍，解決執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費，規(guī)范安全監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法程序，強化政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程項目部應(yīng)當建立以企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善企業(yè)和項目的安全管理機構(gòu)和安全檢查制度。

　?。ㄈ┓e極推進建筑業(yè)意外傷害保險工作。已經(jīng)建立意外傷害保險制度的16?。▍^(qū)、市）要認真總結(jié)經(jīng)驗，做好規(guī)范工作。還沒有建立該制度的地方，要借鑒成功的經(jīng)驗，盡快開展這項工作。

　　（四）有針對性地開展專項治理工作。根據(jù)近幾年發(fā)生三級以上重大安全事故的分析結(jié)果和部檢發(fā)現(xiàn)的重點隱患，今年將鞏固對圍墻坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌事故專項治理成果，并對施工用電、腳手架和模板工程存在的隱患進行專項研究。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)專項治理工作的重點，把長效管理和專項治理有效結(jié)合起來，徹底消除本地區(qū)的重大事故隱患，遏止多發(fā)性傷亡事故和重大安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘訌娛┕がF(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備的使用管理。按照《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備的使用管理》（建建[1998]164號）要求，各地建設(shè)行政主管部門要切實履行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，加強對施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，。杜絕偽劣產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。建筑業(yè)企業(yè)必須認真貫徹執(zhí)行《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33—2001，強化施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備的使用管理工作。對大型機械設(shè)備，建立采購、維修、保養(yǎng)、年檢、設(shè)備重新組裝后的試運行檢測、報廢等制度；對中小型機械設(shè)備，建立進場驗收掛牌制度；對安全防護用具，包括安全網(wǎng)、安全帶、安全帽、漏電保護器及配電箱等，嚴格現(xiàn)場檢查、檢測檢驗制度，確保其在使用中的安全可靠；對附著升降腳手架，建立完整的使用管理制度，在正式使用前，應(yīng)由設(shè)計和制造單位提出申請，經(jīng)具備資格的檢測檢驗機構(gòu)對產(chǎn)品的設(shè)計、制造及必備的安全裝置進行鑒定，以及省級地方建設(shè)行政主管部門或委托安全監(jiān)督機構(gòu)同意，方可投入使用。使用單位應(yīng)按工程結(jié)構(gòu)、施工工藝編制專項施工組織設(shè)計，并由總包單位組織產(chǎn)品制造單位和安裝單位共同參加審定。

　?。┘哟蠼ㄖ踩逃嘤?xùn)力度。按照《關(guān)于印發(fā)＜建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定＞的通知》（建教[1997]83號）要求，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強安全教育培訓(xùn)工作。安全管理干部、執(zhí)法監(jiān)督人員、企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理培訓(xùn)的重點是《建筑法》、《公約》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（國務(wù)院令第75號）、《規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號）、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號）、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號），以及安全生產(chǎn)技術(shù)標準有關(guān)內(nèi)容；施工現(xiàn)場的安全員、施工員培訓(xùn)的主要內(nèi)容是各類建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范，重點學(xué)習(xí)《建筑施工安全檢查標準實施指南》。施工現(xiàn)場操作工人培訓(xùn)的主要內(nèi)容除嚴格執(zhí)行三級教育培訓(xùn)制度以外，重點學(xué)習(xí)《建筑施工人員安全常識讀本》。

　?。ㄆ撸┮揽靠萍歼M步，加強安全管理體制研究，提高安全管理水平。我部批準了《建筑業(yè)意外傷害保險制度的研究》、《建設(shè)工程安全評價體系的研究》、《IT技術(shù)在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究》、《建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究》、《建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標準體系的研究》和《建筑安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持系統(tǒng)的研究》等6項科研課題。目前，已經(jīng)組織了有關(guān)政府部門、安全監(jiān)督機構(gòu)、施工企業(yè)、大專院校、科研單位等各方面力量，開始了第一階段的研究工作，力爭用兩到三年的時間，完成研究任務(wù)。有條件的地區(qū)和企業(yè)也可根據(jù)實際情況，針對一些建筑安全技術(shù)難題，集中人力、物力和財力，積極開展此項工作。

　?。ò耍┻M一步發(fā)揮工會在勞動保護工作中的作用，加強監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，嚴格審查企業(yè)每年勞動保護經(jīng)費的提取使用報告，并經(jīng)職代會審議通過。加強對各級工會勞動保護監(jiān)督檢查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持以多形式、多層次的方式開展以貫徹落實《建筑施工安全工會檢查標準》為內(nèi)容的各種競賽活動，提高職工勞動保護意識。

　　附件：一、2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查評定情況（省、自治區(qū)、直轄市部分）；

　　　　　二、2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查評定情況（部分設(shè)市城市、直轄市的區(qū)、縣部分）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年一月二十四日

附件一：

2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查評定情況

（省、自治區(qū)、直轄市部分）

1　上海市　　　　　　　　　　　　　　　　16　廣東省

2　浙江省　　　　　　　　　　　　　　　　17　安徽省

3　北京市　　　　　　　　　　　　　　　　18　河南省

4　河北省　　　　　　　　　　　　　　　　19　四川省

5　江蘇省　　　　　　　　　　　　　　　　20　湖北省

6　陜西省　　　　　　　　　　　　　　　　21　重慶市

7　山東省　　　　　　　　　　　　　　　　22　貴州省

8　吉林省　　　　　　　　　　　　　　　　23　云南省

9　黑龍江省　　　　　　　　　　　　　　　24　廣西自治區(qū)

10　福建省　　　　　　　　　　　　　　　 25　甘肅省

11　江西省 　　　　　　　　　　　　　　　26　新疆自治區(qū)

12　內(nèi)蒙古自治區(qū)　　　　　　　　　　　　 27　海南省

13　山西省 　　　　　　　　　　　　　　　28　遼寧省

14　天津市 　　　　　　　　　　　　　　　29　寧夏自治區(qū)

15　湖南省　　　　　　　　　　　　　　　 30　青海省

附件二：

2001年全國建筑安全生產(chǎn)檢查評定情況

（部分設(shè)市城市、直轄市的區(qū)、縣部分）

1　上海松江區(qū)　　　　　　　　　　　　 16　威海市

2　溫州市　　　　　　　　　　　　　　 17　松原市

3　上海南匯縣　　　　　　　　　　　　 18　三明市

4　臺州市　　　　　　　　　　　　　　 19　雞西市

5　北京通州區(qū)　　　　　　　　　　　　 20　赤峰市

6　泰州市　　　　　　　　　　　　　　 21　贛州市

7　保定市　　　　　　　　　　　　　　 22　泉州市

8　滄州市　　　　　　　　　　　　　　 23　天津津南區(qū)

9　北京延慶縣　　　　　　　　　　　　 24　陽泉市

10　延安市　　　　　　　　　　　　　　25　高安市

11　寶雞市　　　　　　　　　　　　　　26　南陽市

12　淄博市　　　　　　　　　　　　　　27　郴州市

13　蘇州市　　　　　　　　　　　　　　28　宿州市

14　白城市　　　　　　　　　　　　　　29　德陽市

15　七臺河市　　　　　　　　　　　　　30　常德市

31　大同市　　　　　　　　　　　　　　46　馬鞍山市

32　宜昌市　　　　　　　　　　　　　　47　阿克蘇

33　包頭市　　　　　　　　　　　　　　48　洛陽市

34　重慶江津市　　　　　　　　　　　　49　天水市

35　天津塘沽區(qū)　　　　　　　　　　　　50　桂林市

36　汕頭市　　　　　　　　　　　　　　51　三亞市

37　黔南州都勻市　　　　　　　　　　　52　撫順市

38　梅州市　　　　　　　　　　　　　　53　石嘴山市

39　柳州市　　　　　　　　　　　　　　54　瓊山市

40　楚雄市　　　　　　　　　　　　　　55　葫蘆島市

41　紅河州　　　　　　　　　　　　　　56　吳忠市

42　遵義市　　　　　　　　　　　　　　57　海東地區(qū)

43　荊門市　　　　　　　　　　　　　　58　平?jīng)鍪?

44　重慶涪陵區(qū)　　　　　　　　　　　　59　克拉瑪依市

45　樂山市　　　　　　　　　　　　　　60　格爾木市