關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

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　　 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

建抗[2002]112號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，部機關(guān)各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范地震震情災(zāi)情信息報送和新聞報道的通知》（國辦函[2002]13號）精神和我部的司局調(diào)整情況，《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》做了局部修訂。現(xiàn)將修訂后的《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原建抗[2001]147號關(guān)于印發(fā)《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》同時廢止。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○二年五月十三日

建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

（二○○二年五月十三日修訂）

　　為按照國務(wù)院的部署做好建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作，并在必要時對災(zāi)區(qū)進行緊急支援，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦發(fā)[2000]53號）要求，按照建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，制定本預(yù)案。

　　一、建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)

　　當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部開始工作，建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案啟動：

　　1．大陸地區(qū)有嚴重破壞性地震的臨震預(yù)報；

　　2．大陸地區(qū)發(fā)生造成特大損失的嚴重破壞性地震；

　　3．北京及其周邊地區(qū)有破壞性地震的臨震預(yù)報；

　　4．北京及其周邊地區(qū)發(fā)生嚴重破壞性地震。

　　（一）建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部組成人員

　　指揮長：分管副部長

　　副指揮長：辦公廳主任

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司司長

　?。拐疝k公室主任）

　　成員：綜合財務(wù)司司長

　　城建司司長

　　住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長

　　外事司司長

　　機關(guān)黨委常務(wù)副書記

　　離退休干部局局長

　　機關(guān)服務(wù)中心主任

　　信息中心主任

　　建設(shè)報社總編輯

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長（抗震辦公室副主任）

　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，指揮部成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離京；指揮部成員未在京或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低遞補。

　　應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)部辦公廳。辦公廳主任任應(yīng)急指揮部辦公室主任，抗震辦公室主任任應(yīng)急指揮部辦公室副主任。辦公室工作人員由辦公廳綜合處和建設(shè)部抗震辦公室共同組成。

　?。ǘ┞氊?zé)范圍及分工

　　正副指揮長按照本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)召集建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部會議，根據(jù)國務(wù)院的指示，部署建設(shè)部地震應(yīng)急工作及國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他有關(guān)工作，參加國務(wù)院赴災(zāi)區(qū)的慰問團或工作組。

　　指揮部成員負責(zé)完成指揮部交辦的各項任務(wù)，保證指揮部指令暢通。

　　建設(shè)部有關(guān)職能司、局和單位的職責(zé)如下：

　　l、辦公廳

　?。?）負責(zé)保持與國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦事部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證正副指揮長及時參加國務(wù)院或國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的會議；

　　（2）負責(zé)安排建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；

　　（3）根據(jù)建設(shè)部應(yīng)急指揮部的指示，協(xié)調(diào)各司局的應(yīng)急工作，組織建設(shè)部系統(tǒng)對地震災(zāi)區(qū)進行人力、物力支援；

　?。?）審查建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)震情、災(zāi)情的信息報道稿件，編發(fā)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)、救災(zāi)的情況簡報；

　?。?）指導(dǎo)各地利用城建檔案，為災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)的抗震防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；

　?。?）負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下建設(shè)部機關(guān)的機要保密和保衛(wèi)工作。

　　2、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司、抗震辦公室

　?。?）負責(zé)派人參加國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)小組的工作，協(xié)助辦公廳完成建設(shè)部地震應(yīng)急指揮部的有關(guān)聯(lián)絡(luò)工作；

　?。?）了解地震災(zāi)情，草擬報送中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的地震災(zāi)情信息（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）；

　?。?）起草抗震防災(zāi)、救災(zāi)工作的有關(guān)技術(shù)性文件，對建設(shè)部地震應(yīng)急工作提出技術(shù)性建議；

　?。?）根據(jù)建設(shè)部應(yīng)急指揮部的指示，組織地震工程專家成立工程抗震指導(dǎo)小組赴臨震區(qū)或災(zāi)區(qū)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓こ炭拐鸸ぷ鳎?

　?。?）負責(zé)組織地震工程專家成立工程震害考察小組赴地震災(zāi)區(qū)進行工程震害調(diào)查；

　?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)的地方建設(shè)行政主管部門組織勘察、設(shè)計、施工力量開展建筑物及其附屬設(shè)施的搶險排險、應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、抗震鑒定、快速修復(fù)和恢復(fù)重建，以及臨震加固設(shè)計、施工和危房拆除、臨時建筑搭建等工作；

　?。?）指導(dǎo)地方建設(shè)行政主管部門對嚴重違反建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，造成建筑物及其附屬設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施在地震中倒塌或嚴重破壞的工程質(zhì)量責(zé)任進行調(diào)查和處理。

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織勘察、設(shè)計、施工力量對災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術(shù)支援。

　　3、綜合財務(wù)司

　?。╨）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責(zé)建設(shè)部機關(guān)及直屬單位地震損失、災(zāi)區(qū)城建系統(tǒng)震害損失、災(zāi)區(qū)住宅房屋和其他工業(yè)與民用建筑震害損失的匯總上報（不包含具體的經(jīng)濟損失數(shù)額）和救災(zāi)資金的申請工作；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責(zé)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)、救災(zāi)資金的應(yīng)急撥款工作。

　　4、城建司

　?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)城建系統(tǒng)開展市政基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織城建力量對災(zāi)區(qū)或臨震區(qū)進行對口技術(shù)支援；

　?。?）負責(zé)核實地方上報的災(zāi)區(qū)城建系統(tǒng)震害情況。

　　5、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司

　　（1）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)房地產(chǎn)管理系統(tǒng)開展房屋的應(yīng)急檢修、應(yīng)急加固、搶險、排險、修復(fù)維護等工作；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織房地產(chǎn)管理系統(tǒng)對災(zāi)區(qū)進行對口技術(shù)支援；

　　（3）負責(zé)核實地方上報的災(zāi)區(qū)住宅房屋的震害情況。

　　6、城鄉(xiāng)規(guī)劃司

　?。?）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)城市、村鎮(zhèn)重建規(guī)劃工作；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，組織規(guī)劃力量對災(zāi)區(qū)進行對口技術(shù)支援；

　　7、外事司

　　（1）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定，負責(zé)或協(xié)助外交部門開展對我部邀請的、在有臨震預(yù)報地區(qū)或地震災(zāi)區(qū)訪問或工作的外賓的聯(lián)絡(luò)、安置、疏散、事故處理等工作。

　?。?）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定和工作需要，負責(zé)對國外震害調(diào)查工作組或地震工程專家的邀請和接待，以及與地震災(zāi)害有關(guān)的涉外事項的處理等工作。

　　（3）根據(jù)外交部有關(guān)規(guī)定，負責(zé)我部抗震救災(zāi)工作的對外宣傳。

　　8、機關(guān)黨委

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，對建設(shè)部機關(guān)黨員干部和廣大群眾就地震應(yīng)急形勢和相應(yīng)的地震應(yīng)急措施等做宣傳、動員、解釋等工作；

　?。?）根據(jù)需要動員機關(guān)黨員干部和廣大群眾積極自救、互救、支援災(zāi)區(qū)等。

　　9、離退休干部局

　　根據(jù)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，負責(zé)本地地震應(yīng)急期間建設(shè)部機關(guān)老干部的安置、安撫工作。

　　10、機關(guān)服務(wù)中心

　?。?）負責(zé)組織隊伍或協(xié)助專門的救災(zāi)隊伍開展建設(shè)部機關(guān)生命線工程、房產(chǎn)和其它物業(yè)的搶險、排險、檢修、應(yīng)急維護加固等工作；

　?。?）負責(zé)建設(shè)部機關(guān)地震損失的統(tǒng)計工作；

　?。?）負責(zé)與國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局及北京市有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，并完成其交辦的任務(wù)；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責(zé)建設(shè)部機關(guān)臨時建筑搭建安排等應(yīng)急工作；

　?。?）根據(jù)應(yīng)急指揮部的指示，負責(zé)建設(shè)部機關(guān)對地震災(zāi)區(qū)物力支援的實施工作。

　　11、信息中心

　　負責(zé)提出建設(shè)系統(tǒng)通訊保障的應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急期間建設(shè)部機關(guān)通訊系統(tǒng)的日常維護、快速修復(fù)等工作。

　　12、建設(shè)報社

　　在辦公廳指導(dǎo)下，開展地震災(zāi)區(qū)工程震害報道和建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)的宣傳報道工作。

　　二、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫

　?。ㄒ唬?00萬人口以上的城市應(yīng)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的分布、規(guī)模和設(shè)計、建造、使用概況等。100萬人口以下、50萬人口以上的城市，可參照此要求建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要房屋建筑和采用抗震新技術(shù)建筑物的數(shù)據(jù)庫。

　?。ǘ┦　⒆灾螀^(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市建設(shè)、規(guī)劃、市政主管部門組織建設(shè)系統(tǒng)結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，建立、健全數(shù)據(jù)庫，并可進入網(wǎng)絡(luò)查詢，以便在地震應(yīng)急期間進行組織、協(xié)調(diào)工作。

　?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施系指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等城市公用設(shè)施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》中所列的甲、乙類建筑，指揮機關(guān)、學(xué)校、科研基地、金融中心的建筑等。

　　三、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑的實時監(jiān)控、臨震加固與搶險

　　（一）在已有城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑，按設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況逐個進行震害預(yù)測。

　?。ǘ└鶕?jù)震害預(yù)測結(jié)果制定《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加斷措施與搶險方案》，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。

　?。ㄈ┯信R震預(yù)報時，按照《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固措施與搶險方案》，加強實時監(jiān)控，實施臨震加固，以防御和減輕可能發(fā)生的震害損失。

　　（四）破壞性地震發(fā)生后，迅速組織力量對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑進行檢查，發(fā)現(xiàn)險情，立即制定技術(shù)措施，實施搶險方案，以避免災(zāi)害的進一步發(fā)生和擴大。

　?。ㄎ澹┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織制定《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固與搶險方案》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責(zé)《城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑實時監(jiān)控、臨震加固與搶險方案》的實施。

　　四、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的應(yīng)急恢復(fù)

　　（一）結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，按設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況對城市各個區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和群體房屋建筑進行震害預(yù)測。

　?。ǘ└鶕?jù)震害預(yù)測，就設(shè)防烈度和罕遇地震兩種情況，在震前制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復(fù)方案》，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。

　?。ㄈ┱鸷蠼M織震害調(diào)查，根據(jù)震害調(diào)查和《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復(fù)方案》，組織專家組對受到破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑進行技術(shù)鑒定，制定技術(shù)措施，實施應(yīng)急恢復(fù)方案，保障城市功能盡快恢復(fù)正常。

　?。ㄋ模┦?、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織制定《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復(fù)方案》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責(zé)《城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑應(yīng)急恢復(fù)方案》的實施。

　　五、城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害調(diào)查

　?。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害調(diào)查工作根據(jù)災(zāi)情確定。一般破壞性地震發(fā)生后，地、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)在本行政區(qū)域組織實施；嚴重破壞性地震發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)在本行政區(qū)域組織實施，建設(shè)部根據(jù)災(zāi)情組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進行支援；造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)部協(xié)調(diào)組織實施。

　?。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施和房屋建筑的震害按《建筑地震破壞等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》確定。震害調(diào)查應(yīng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑逐個確定類別，并貼上標(biāo)志，紅色為危險，綠色為可繼續(xù)使用。

　?。ㄈΩ黝惙课萁ㄖ貏e是采用抗震新技術(shù)的建筑物要認真分析震害原因，為制訂、修訂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)積累數(shù)據(jù)。

　　六、疏散通道、避震場地和簡易住房

　　（一）根據(jù)城市居民分布情況，在震前制定《城市疏散通道和避震場地安排》，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。大城市的疏散通道安排可適當(dāng)考慮提高部分城市橋梁的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；大城市的避震場地安排除考慮室外空曠場地外，還應(yīng)考慮利用現(xiàn)有的人防工程和其他抗震能力較強的工程，并可考慮適當(dāng)提高部分城市公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，作為避震建筑。

　?。ǘ└鶕?jù)震情需要和《城市疏散通道和避震場地安排》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責(zé)組織居民避震疏散。

　?。ㄈ┰谄茐男缘卣鸢l(fā)生后，省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市建設(shè)、規(guī)劃主管部門負責(zé)災(zāi)民簡易住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等工作，包括：（1）選擇安全適用的建設(shè)場地；（2）因地制宜，制訂并提供災(zāi)民簡易住房建設(shè)的方案及技術(shù)措施；（3）組織有關(guān)工程技術(shù)人員為災(zāi)民簡易住房的建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　七、地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建

　?。ㄒ唬┑卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃由省（自治區(qū)）建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織有關(guān)部門制訂，其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）災(zāi)情及災(zāi)區(qū)概況；（2）恢復(fù)重建方針和原則；（3）整個城市及各主要受災(zāi)系統(tǒng)的恢復(fù)重建規(guī)劃方案；（4）恢復(fù)重建技術(shù)管理要求；（5）恢復(fù)重建規(guī)劃方案的實施步驟及對策；（6）恢復(fù)重建資金籌集及安排。

　?。ǘ┑卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃制訂要求：（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和恢復(fù)重建資金規(guī)模，按照“一次規(guī)劃、分期實施、突出重點、先急后緩，實事求是、自下而上”的原則，分系統(tǒng)編制后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）在認真進行房屋震害鑒定的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目是屬于修復(fù)加固、原樣恢復(fù)，或是拆除重建等建設(shè)內(nèi)容；（3）恢復(fù)重建計劃建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模應(yīng)與恢復(fù)重建資金相適應(yīng)，嚴格控制政府投資的恢復(fù)重建工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

　?。ㄈ┑卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃制訂完成后，建設(shè)行政主管部門要制訂相應(yīng)的行政管理工作規(guī)定，以確?；謴?fù)重建計劃順利實施。

　　（四）地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃中的城市恢復(fù)重建規(guī)劃方案應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在各主要受災(zāi)系統(tǒng)的恢復(fù)重建規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上編制。當(dāng)城市恢復(fù)重建規(guī)劃方案與原城市總體規(guī)劃有出入時，應(yīng)由各級城市規(guī)劃行政主管部門組織論證，并報經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后，再納入地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃統(tǒng)一實施，并作為今后修訂城市總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　（五）地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃中集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)的易地重建規(guī)劃方案應(yīng)經(jīng)各有關(guān)方面充分論證，并按國家有關(guān)規(guī)定，報請省級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　八、次生災(zāi)害的防御

　　（一）結(jié)合《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》的編制和修訂，調(diào)查了解地震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)次生災(zāi)害源的分布（地區(qū)和設(shè)施）及其后果的嚴重程度，并建立檔案。

　?。ǘ┙⒋紊鸀?zāi)害監(jiān)視和控制系統(tǒng)。

　?。ㄈ┚幹啤洞紊鸀?zāi)害防御預(yù)案》，包括防止災(zāi)害擴展、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護措施等，并納入《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃》。

　?。ㄋ模┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)并組織編制《次生災(zāi)害防御預(yù)案》，災(zāi)區(qū)各級人民政府負責(zé)組織有關(guān)單位實施。

　　九、其他事項

　　可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)參照本預(yù)案，從實際情況出發(fā)，制訂應(yīng)急預(yù)案。