關(guān)于印發(fā)金德鈞司長和徐波副司長在“建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會”上講話的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委：

　　“建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會”于2000年10月24日至25日在上海召開。會上，建設(shè)部建筑管理司金德鈞司長和徐波副司長分別就提高住宅工程質(zhì)量的緊迫性和下一步工作部署作了講話?，F(xiàn)將金德鈞司長在會議開幕式上的講話和徐波副司長所作的會議總結(jié)講話印發(fā)給你們。

建設(shè)部建筑管理司

二○○○年十一月一日

金德鈞司長在建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會上的講話

　　這次會議是現(xiàn)場交流會，重頭戲是大家交流經(jīng)驗，觀摩樣板工程。這里我先就召開這次會議的意義講兩點意見，供大家參考：

　　一、住宅工程質(zhì)量非常重要，關(guān)系到國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，必須切實引起我們各方面高度重視。

　　從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的資料來看，今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長了8.2％。增速與去年同期相比，提高了0.8％個百分點，據(jù)專家們分析，我國的國民經(jīng)濟在上半年逐步回升的基礎(chǔ)之上，進入了一個適度增長的階段?？梢哉f，我國的經(jīng)濟已經(jīng)基本上擺脫了亞洲金融經(jīng)濟的影響。近年來，國家實行積極的財政政策，基本建設(shè)投資穩(wěn)步增長。1999年，全社會固定投資總額29876億元，其中基本建設(shè)投資12618億元，占2/5多，房地產(chǎn)開發(fā)投資4010億，基本建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資加起來16628億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的一半以上。今年1—8月份，全國完成房地產(chǎn)投資比上一年同期增長24.3％，這個速度是不小的，保持著穩(wěn)步增長的勢頭。從商品房角度來看，商品住宅開發(fā)投資與去年同期比增長29％，商品住宅的施工面積增長16.8％，新開工面積增長33.3％，竣工面積增長25.7％。從上面這些數(shù)據(jù)來看，固定資產(chǎn)投資是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資總額的一半還要多。資金投進去了，目的在于建成項目，產(chǎn)生效益，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。資金投進去后做出來的是什么樣的產(chǎn)品，是一個什么樣的質(zhì)量狀況，是精品工程，還是豆腐渣工程，是經(jīng)得起幾十年、甚至上百年風(fēng)雨考驗的工程，還是竣工沒幾年就要拆除的工程？對國民經(jīng)濟發(fā)展能否起到拉動作用？同志們，這是不是直接反映著國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量？當然，國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是廣義的，我們這里講的只是建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。所以說，工程質(zhì)量，包括住宅工程質(zhì)量，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，不是一句空話。另外，現(xiàn)在全國每年住宅工程竣工面積數(shù)量很大，1999年全國城鎮(zhèn)新的房屋竣工面積43625萬平方米，其中住宅竣工面積29700萬平方米，也就是大約3億平方米，如果按每戶100平方米計算，就是3百萬戶，也就是說我們每年有幾百萬住戶入住新房。這些住宅的質(zhì)量，老百姓是否滿意呢？很多住宅質(zhì)量不如人意，今天廁浴間漏，明天屋面漏，后天屋里長磨菇，嚴重影響了老百姓的生活質(zhì)量。現(xiàn)在我們接到的投訴，大量是反映住宅質(zhì)量問題的，有的幾個月甚至幾年都解決不了。我來上海以前接到一封很長的投訴信，寫信人是一個回遷戶，把自己的積蓄拿出來，又向親戚朋友借錢，把房子買下來了，房子質(zhì)量不好，要換又換不了，告狀告到現(xiàn)在一直沒有結(jié)果，于是把信寫到建設(shè)部求助。從老百姓衣、食、住、行幾個需求來講，吃的、穿的問題不大了，要買轎車十幾萬也夠了，但要解決住的問題，買一套滿意的房子，是生活中的重頭戲，也是每個家庭最大開支項目。我們建的房子質(zhì)量如何，確實關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量，這個問題解決不好，老百姓就要上訪，就要告狀，影響社會安定團結(jié)。所以住宅工程質(zhì)量不但關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，還關(guān)系到人民生活質(zhì)量，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。這決不是任意拔高，上綱上線，而確實是我們必須面對的現(xiàn)實。

　　那么我們住宅工程的質(zhì)量狀況如何呢？我曾經(jīng)幾次講過，關(guān)于這個問題要講兩句話。一是質(zhì)量有所提高，工作有進展。我這里給大家報告一組數(shù)據(jù)，可以說明一些問題，近幾年來，我們工程質(zhì)量合格率在逐年提高，“七五”期末為62％，“八五”期末為82％，1996年全國省會城市檢查合格率在85％以上，1998年住宅工程質(zhì)量抽查一次驗收合格率92.44％，在建工程合格率92.88％，1999年建設(shè)部組織專家對300多個工程進行抽查，結(jié)果合格率為95％。以上這組數(shù)據(jù)，雖然帶有隨機性，也不是完全可以比較的，但總的來看，合格率是逐年上升的，反映工程質(zhì)量水平在逐年提高。我相信實際情況是這樣的，從在全國各地看到的工程實物來看，感覺也是這樣。在住宅工程質(zhì)量通病治理方面，由于各方面的積極努力，也取得了成效?！傲濉?、“七五”期間，質(zhì)量通病很突出，不少地區(qū)新建工程滲漏率很高，達到60％，包括屋面、墻面、地面。以后通過各方努力，在逐年好轉(zhuǎn)。“八五”、“九五”期間，滲漏率降到15％以下。另外，住宅工程重大質(zhì)量事故在逐年減少，1999年發(fā)生的七起重大質(zhì)量事故當中，住宅的質(zhì)量事故只有一起。另外，我們近年搞住宅小區(qū)的建設(shè)試點也取得明顯的成績和豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)在試點小區(qū)的建筑面積已經(jīng)有上億平方米，從已經(jīng)竣工的試點小區(qū)來看，合格率達到100％，優(yōu)良率在50—70％之間。因此，不論從檢查數(shù)據(jù)來看，還是從質(zhì)量通病的治理程度來看，通過各方面的不斷努力，我們整個工程質(zhì)量水平，包括住宅工程質(zhì)量，確實有很大的提高。

　　第二句話是工程質(zhì)量形勢不容樂觀，問題還很嚴重。在住宅工程方面，一方面是影響住宅使用的質(zhì)量通病仍然很突出，是群眾投訴的熱點。據(jù)中國消費者協(xié)會前兩年統(tǒng)計，投訴工程質(zhì)量的占第一位，從今年來看，投訴工程質(zhì)量有所減少，投訴交易行為的有所上升，如虛假廣告，遲遲拿不到產(chǎn)權(quán)證等。今年，我部接到投訴信從量上看比往年有所減少，但反映工程質(zhì)量問題仍然很突出，尤其是裂縫、滲漏仍然很集中。形勢的嚴峻性大家應(yīng)該很清楚，我們每年投資建設(shè)了3億平方米住宅，相當于解決300萬戶的住宅，只要有5％的不合格，就是15萬戶，這是一個不小的數(shù)字，現(xiàn)在老百姓是自己買房，房屋的質(zhì)量如何大家非常關(guān)注。另外，工程質(zhì)量問題還表現(xiàn)在，不僅僅是在建的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，已經(jīng)建成或使用的工程也隱藏著或是暴露出很多質(zhì)量問題。去年全國質(zhì)量大檢查，有的地區(qū)將用了好幾年的工程還要扒掉。住宅工程的問題，不但有工程質(zhì)量問題，還有規(guī)劃、設(shè)計方面的問題。有一棟老百姓投訴的住宅，后來我們調(diào)查了解到，按照規(guī)定這個地區(qū)只能蓋七千多平方米的建筑，實際卻蓋出一萬多平方米，究竟是規(guī)劃部門違規(guī)批了，還是開發(fā)商違規(guī)建了，現(xiàn)在我還沒聽明白，違規(guī)的結(jié)果，是后面那幢樓終年見不到陽光，老百姓一直在投訴。所以現(xiàn)在突出抓住宅工程質(zhì)量也是我們這條戰(zhàn)線落實黨的“十五”中全會精神的實際行動，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，提高老百姓的生活質(zhì)量，用實際行動減少矛盾，維護社會的安定。這是我講的第一個意思。

　　二、全國住宅工程質(zhì)量狀況很不平衡，有必要組織大家交流學(xué)習(xí)，共同提高，這是我們在上海召開這次會議的目的。

　　各個地區(qū)工程質(zhì)量狀況，特別是住宅工程質(zhì)量狀況，包括竣工的及在建的很不平衡。今年8月我到江蘇的武進看了看，住宅小區(qū)建得很好，而且小區(qū)的保安監(jiān)控也搞得很好。我到深圳看了一些工程，建得也很好。我們確實做出了一大批很象樣的工程，但也有的工程確實做得很糟糕，包括施工現(xiàn)場也很差。最近我參加了國務(wù)院組織的全國安全監(jiān)察，檢查了黑龍江省和吉林省的安全工作。我們檢查當?shù)氐氖?、化工廠，廠內(nèi)安全制度工作記錄做得整整齊齊，廠長等負責(zé)同志講得清清楚楚，我們到大型的游樂場去檢查大型娛樂設(shè)施安裝運行情況，人家都做得規(guī)規(guī)矩矩，清清楚楚。可是在檢查我們的建筑工地時，就出現(xiàn)了問題，很少有建筑工地能拿出一套完整的制度，只是憑口頭上講，甚至我檢查到一個工地，公司主管生產(chǎn)的副經(jīng)理都不知道有什么安全制度。我問他，你這個工地的基本安全制度都有哪些，你只要說個名稱就可以了，他居然連一個都報不出來。我們應(yīng)該很好地向工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，加強企業(yè)基礎(chǔ)管理、包括質(zhì)量管理工作。雖然我們建筑業(yè)存在著困難，不穩(wěn)定性強，一個工程一個樣，但一些基本制度是應(yīng)該堅持執(zhí)行的。凡是要做的事，都要有制度，凡是有制度的必須有督促檢查，要一環(huán)扣一環(huán)。我們的建筑隊伍管理水平很不平衡，有做得很好的，也有做得很差的，工程質(zhì)量不是憑我講能講出來的，要通過扎扎實實的行為做出來的，而人的行為是環(huán)環(huán)相扣的，只有既做好自己的環(huán)節(jié)同時做好上下環(huán)節(jié)的銜接，才能把工程質(zhì)量保證好，這就需要一整套制度，堅持不走樣地執(zhí)行。這次主發(fā)言由上海的同志做，到上海來開會，也是請大家來看看上海的工程，同時我們也請了山東和北京的同志發(fā)言，沒有全請，請這幾個地方的同志發(fā)言決不意味著除了這幾家以外，其他都做得不好。我剛才點到的還包括深圳，這些年的工程質(zhì)量提高很快，還有其他地方很多做得很好的工程，就不在這里一一發(fā)言了。請這三家發(fā)言，也決不意味著這三家工程質(zhì)量工作就做得無可挑剔了，上海的同志一再說，可不要把我們說得太好，我們存在的問題還不少，我非常贊同這個觀戰(zhàn)，但是這幾家確有他們做的過人之處，也確有干得好的工程，所以請大家到這里開會看一看，聽一聽。

　　接下來我想說的是對于這幾家介紹的經(jīng)驗我們應(yīng)該如何對待。我想大家是否應(yīng)從這樣兩個大的角度來進行分析、比較，一要認真分析、比較對住宅工程質(zhì)量的關(guān)注程度、重視程度。他們是怎樣重視的，我們還存在哪些距離。我相信我們的同志沒有一個會說我對工程質(zhì)量不重視，但是重視反映在哪里，落實在哪里，從認識到行動，是否反映了你真正重視。我給大家說句實話，以前在企業(yè)當領(lǐng)導(dǎo)的時候我也重視工程質(zhì)量，但我最重視的是那些大工程的質(zhì)量，當時建北京的國貿(mào)大廈40萬平方米的大建筑，工商行總行的辦公樓，象這樣頂尖的工程我非常重視，我要親自在那里當領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，定期開會、協(xié)調(diào)，但是對住宅工程質(zhì)量重視程度就大不一樣了，這可以說是企業(yè)經(jīng)理的通病。上海、北京、山東這幾個地區(qū)，特別是上海，他們花很大的精力來分析，上海住宅工程質(zhì)量突出的問題有哪些，怎么解決，用什么辦法來解決，做得很到位。上海最薄弱的環(huán)節(jié)是軟弱地基，由于軟弱地基造成的不均勻沉降，造成房子開裂，對此他們提出了一套辦法。山東的做法是集中幾年的精力，究追不舍，就是要治理質(zhì)量通病，各地有什么治什么，這樣堅持了三年，應(yīng)該說治理很有效果，在此基礎(chǔ)上他們又提出了要建無質(zhì)量通病住宅。北京市則認為結(jié)構(gòu)質(zhì)量問題是個很突出的問題，他們下決心搞結(jié)構(gòu)長城懷，抓結(jié)構(gòu)質(zhì)量，加強質(zhì)量監(jiān)督。總之，重視住宅工程質(zhì)量，絕不是一句空話，絕不是一般的開開會，講一講，就表示已經(jīng)重視了。我認為是否重視，關(guān)鍵要看對你這個地區(qū)住宅工程存在的突出問題是否分析得透，是否抓得準，是否下功夫解決這些問題，而且是不解決問題決不罷休。我想是否以這樣一個標準來衡量我們的重視程度。二是請大家分析比較一下我們抓住宅工程質(zhì)量的力度。介紹經(jīng)驗的這幾個地區(qū)相對來講比較富裕，市場比較大，條件比較好，人才比較集中。有的同志可能會說我要是海，我也能做得比較好，可是我們那里的很多條件達不到。我認為這些都是客觀原因，甘肅和上海比，是不大好比的，西安和上海比，也不大好比，有自己的困難和問題我們承認，但是針對自己的問題下功夫去抓，這個力度是可比的。我覺得上海在這兩個方面做得都不錯。他們確實按住宅工程質(zhì)量的客觀要求把握住影響工程質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，針對問題提出要求和管理辦法。人是提高質(zhì)量的關(guān)鍵因素，企業(yè)的管理水平起決定作用，因此上海要求承建住宅工程的企業(yè)資質(zhì)要提高一級，本來二級能做的要一級來做，項目經(jīng)理也提高一級，嚴格控制轉(zhuǎn)包。他們從隊伍的選擇，項目經(jīng)理的選擇，主要建筑材料的選擇，到工藝過程的選擇，直到竣工驗收的控制，按照住宅建設(shè)質(zhì)量的宏觀規(guī)律要求，一環(huán)一環(huán)地把握。另外，他們按照市場經(jīng)濟的要求，盡量發(fā)揮市場的作用，極力引導(dǎo)企業(yè)重視工程質(zhì)量，把住宅工程質(zhì)量自身的客觀要求和企業(yè)尋求商業(yè)機會、追求企業(yè)盈利的市場要求很好地結(jié)合起來。這樣的工作力度，我們可以比較一下，我們做得如何，能否做到，那些做了，哪些做得不夠。

　　希望大家在會議期間放下包袱，沒有發(fā)言的同志決不是說你做得都不好，發(fā)言的同志不是說你做得都很漂亮，要互相學(xué)習(xí)、借鑒，提高自己的工作水平。因此，請大家多聽、多看、多分析、多思考，取長補短，共同提高。

　　以上是我要講的兩個問題，一是為什么要重視住宅工程質(zhì)量。二是為什么要在上海召開這個會議，以及需要注意的問題，算是一個開場白。謝謝大家！

徐波副司長在建設(shè)部提高住宅工程質(zhì)量現(xiàn)場交流會上的總結(jié)講話

　　受金司長的委托，我現(xiàn)在對會議做一個簡單的小結(jié)。昨天金司長就抓好住宅工程質(zhì)量的意義給大家做了動員，六個單位做了經(jīng)驗介紹，下午還參觀了三個住宅工程，今天上午分組進行了討論?？偟膩砜?，大家認為這次會議開得非常及時，在當前形勢下抓住住宅工程質(zhì)量這個主題，非常必要。大家覺得兩天的會議收獲很大，特別是六個單位分別代表行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)理單位、施工企業(yè)做的典型發(fā)言，參觀的三個工程，包括上海的施工現(xiàn)場，給大家留下了深刻的印象，與會代表深受啟發(fā)，表示回去以后要很好地貫徹這次會議的精神，做好本地的工作。另外，大家對建設(shè)部今后抓好住宅工程質(zhì)量給予了很高的期望，特別是就如何從市場源頭抓起，從設(shè)計龍頭抓起，避免就質(zhì)量說質(zhì)量，系統(tǒng)地對住宅這樣一個特殊產(chǎn)品進行研究，采取綜合治理措施，從而使住宅工程質(zhì)量更上一層樓，提出了許多非常好的建議。

　　綜合大家的發(fā)言和建議，在這里我就會議的貫徹和下一步的工作講幾點想法和要求。

　　一、認清新形勢下抓好住宅質(zhì)量工作的重要意義。

　　昨天金司長已經(jīng)就這個問題做了深刻的闡述，我再補充兩點。

　　一是各級建設(shè)行政主管部門要把抓好住宅質(zhì)量放在三個代表的高度去認識。這絕不是簡單地貼上政治標簽，而是非?，F(xiàn)實的，大家在實際工作中對此有深刻的體會?，F(xiàn)在群眾投訴比較多的集中在住宅工程質(zhì)量方面，可以說它直接影響到社會穩(wěn)定。金司長舉了一個例子：有一個地區(qū)的群眾直接上訪到金司長的辦公室，進門就跪下了。后來我到現(xiàn)場去處理那個投訴，到住戶家里進行調(diào)查，看到房子質(zhì)量十分低劣，戶型布置很差，由于非常潮濕，不見陽光，里面長了蘑菇，情景非常凄慘，確實值得同情。所以說住宅質(zhì)量問題直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，關(guān)系到人民生活，做為行政管理人員，我們必須從三個代表的高度去認識問題。

　　二是從國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的角度，我們也必須高度重視住宅質(zhì)量。隨著住房分配體制的改革，住房的物權(quán)都將轉(zhuǎn)為個人所有。對發(fā)展商和住戶來講，住房的質(zhì)量直接影響到房產(chǎn)的保值、增值。黨中央在“十五”規(guī)劃建議中仍然把建造適合群眾居住的商品房做為一個新的經(jīng)濟增長點，很多省、市提出把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進住宅產(chǎn)業(yè)化。住宅產(chǎn)業(yè)能否擔當起拉動經(jīng)濟增長的重任，住宅質(zhì)量是關(guān)鍵，工程質(zhì)量的好壞直接涉及到國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。對一個企業(yè)的發(fā)展來講，住宅工程在企業(yè)市場開拓方面占有非常重要的份額。從昨天金司長介紹的幾組數(shù)據(jù)和今天各個省區(qū)反映的情況來看，住宅工程占了當前建筑市場非常大的比重，有的甚至在一半以上，這一點也決定了施工企業(yè)必須把住宅工程當作一個非常重要的市場斷面來開拓。另外，能否搞好住宅工程也是每個地方建筑管理水平、施工水平的一個重要體現(xiàn)。雖然各個地區(qū)在經(jīng)濟反展水平上存在著差異，但是住宅工程的工序比較單一，所用的材料，特別是結(jié)構(gòu)工程材料、粗裝修材料都很普通，各地區(qū)差別不大，具有一定的可比性，基本上能夠反應(yīng)出一個地方的建筑施工水平。因此，我們必須從不同角度認清提高住宅工程質(zhì)量的政治意義、社會意義和經(jīng)濟意義。

　　二、各地區(qū)要結(jié)合學(xué)習(xí)上海等地的好做法、好經(jīng)驗，確定自身的發(fā)展目標。

　　發(fā)言的單位無論是提出創(chuàng)建無質(zhì)量通病的住宅工程也好，創(chuàng)建無滲漏、無空裂的工程也好；用三年的時間也好，用五年的時間也好，都反映了這些省市對自身的問題有一個非常清醒的認識，對下一步工作有一個非常明確的目標。我想其他的省、自治區(qū)、直轄市也完全有能力、有信心確定以提高住宅工程質(zhì)量為主題的發(fā)展目標，從今天上午的討論中也明顯地感到很多省市也確實這樣做了。很多省市通過現(xiàn)場觀摩和交流找到了自身的差距，明確了下一步的發(fā)展目標。在確定發(fā)展目標時，一定要把住宅工程當作一門科學(xué)去認真地研究。對于住宅這樣一個特定的產(chǎn)品，要摸透它的一些規(guī)律。我這里引用宋春華副部長在一次會議上提出的觀點，他認為對于住宅來講，有這樣幾大體系：

　　1、建立住宅技術(shù)保障體系，這是一個前提。

　　2、建立住宅建筑體系，這是一個基礎(chǔ)。

　　3、建立住宅的部品體系，即配套的設(shè)備、材料，這是一個重點。

　　4、建立住宅的質(zhì)量控制體系，這是關(guān)鍵。

　　實際上今天開會的主題就是這幾大體系的貫徹落實，也就是圍繞住宅的實用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟等幾個方面要求，把住宅這個對象內(nèi)在的規(guī)律深刻地認識透，為此采取的措施才能起到應(yīng)有的效果。

　　三、綜合各地區(qū)的情況，結(jié)合下一步的工作部署，提幾點要求。

　　1、各級建設(shè)行政主管部門要認真分析本地區(qū)住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀，突出工作重點，特別是把質(zhì)量監(jiān)督工作的重點放在最容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)上。

　　從目前掌握的情況來看，最易出現(xiàn)問題的是一些拆遷戶的回遷房，城鄉(xiāng)結(jié)合部的住宅，一些小發(fā)展商（資質(zhì)等級不高，實力比較薄弱的發(fā)展商）開發(fā)的一些住宅。一些發(fā)展商唯利是圖，片面追求經(jīng)濟效益，忽視公眾利益。這應(yīng)是政府工程質(zhì)量監(jiān)督的一個重點領(lǐng)域。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》出臺后，質(zhì)量監(jiān)督的方式發(fā)生了重大的變化。其中一個變化就是監(jiān)督重點由實體質(zhì)量向質(zhì)量行為轉(zhuǎn)移，同時把結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量作為重點。但對于住宅工程來講，除了結(jié)構(gòu)安全要保證外，住宅的使用功能也很重要，現(xiàn)在成為群眾投訴焦點的質(zhì)量通病也多是功能問題，并不是結(jié)構(gòu)安全問題。如果群眾來投訴，你跟他說，這只是一個質(zhì)量通病，結(jié)構(gòu)安全沒有問題，他可能就非常不理解。因此，對于住宅來講,除了結(jié)構(gòu)安全之外，它的性能好壞也應(yīng)該是質(zhì)量監(jiān)督的重點，絕對不能有任何的偏頗。

　　質(zhì)量監(jiān)督的重點應(yīng)該放在對有關(guān)責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督上，也就是質(zhì)量責(zé)任制的建立和落實上，這是《質(zhì)量條例》頒布后監(jiān)督工作內(nèi)容和方式的另一個重大轉(zhuǎn)變。這方面的重點又應(yīng)放在對業(yè)主的行為監(jiān)督上，這是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如何深化改革，使自己的工作方式、方法能夠適應(yīng)新的形勢要求所面臨的挑戰(zhàn)。我們準備在十一月中旬召開全國工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，進一步貫徹落實質(zhì)量條例，研究監(jiān)督機構(gòu)深化改革問題。既然我們已經(jīng)把住宅工程提到一個這樣的高度，就更應(yīng)該把住宅工程的監(jiān)督問題研究好、做好。

　　2、各級建設(shè)行政主管部門要加大對住宅工程的執(zhí)法力度。

　　一是加強強制性技術(shù)標準的執(zhí)法力度。最近建設(shè)部頒布了81號文件，對強制性標準的執(zhí)行做了明確的規(guī)定，而且部領(lǐng)導(dǎo)將強制性標準提到一個非常高的高度，我認為這是與國際慣例結(jié)軌的重要體現(xiàn)，同時也是依法行政、依法治國思想在建筑管理工作上的具體體現(xiàn)。強制性標準是勘察設(shè)計、施工的依據(jù)，也是行政主管部門執(zhí)法的依據(jù)，必須擺在首位。

　　二是要針對住宅工程的特點，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟、地理、氣候?qū)嶋H制定一些地方標準。如上海市針對建筑不均勻沉降問題，根據(jù)本地軟土地基的特點，，制訂出了一些地方標準，個別地方要求略微提高了，這樣通過標準技術(shù)措施，使本地區(qū)的不均勻沉降問題得到了遏制。在制訂地方標準的時候，要始終遵循可持續(xù)性發(fā)展的指導(dǎo)思想。如上海市錢主任介紹，他們非常注重處理三個關(guān)系，我對他們所講的提高工程質(zhì)量和工程造價的關(guān)系非常感興趣。在計劃經(jīng)濟時期，資金由國家來投，為了節(jié)省造價，降低投資，能省就省，結(jié)果是建成的房子只能滿足基本要求，建成以后沒幾年就要修修補補，所花費的資金比當初提高標準還要多得多。但是要所有發(fā)展商自覺地為公眾利益進行長遠的考慮是不現(xiàn)實的，很多方面必須依靠我們政府部門制訂具有地方特色、區(qū)域特點的技術(shù)標準來保證，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　三是進一步加強立法工作。建設(shè)部最近圍繞《質(zhì)量條例》的出臺，頒布一系列配套文件，現(xiàn)在還在不斷地補充新的配套文件。如何根據(jù)國家的大政策，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定出本地區(qū)的住宅質(zhì)量管理法規(guī)是一項重要工作。如上海市的會議材料中就有一本關(guān)于如何提高住宅工程的若干規(guī)定，非常實際，可操作性強，說明他們把工作做到了前面，我想其他省市也在做著這方面的工作。后天在成都召開安全工作會議，其中的一個內(nèi)容，就是把全國各省市制訂的本地區(qū)的安全法規(guī)匯編在一起，一是可以互相交流，二是可以互相比較，還可以反映出哪個省市在這方面是個空白。下一步質(zhì)量管理方面也要出一個這樣的匯編，希望大家要把法規(guī)建設(shè)工作當作重要工作來抓。

　　3、要對進入本地區(qū)建筑市場的施工企業(yè)進行正確有效的引導(dǎo)。

　　首先，無論是監(jiān)督還是監(jiān)理，最終都要通過施工企業(yè)這個內(nèi)因來發(fā)揮作用。沒有一套完整的質(zhì)量保證體系，一個明確的市場理念，質(zhì)量很難抓好，很可能是事倍功半，所以要引導(dǎo)施工企業(yè)成為質(zhì)量控制的主體、技術(shù)開發(fā)的主體。例如在質(zhì)量通病治理這個問題上，上海一建、中建一局四公司都有很多具體措施，這也說明很多施工企業(yè)面對激烈的市場競爭，有了非常強烈的通過技術(shù)進步確保質(zhì)量，從而提高企業(yè)競爭力的意識。政府主管部門要通過制定相關(guān)的法規(guī)和政策，在這方面起到積極的推動作用。

　　二是嘗試在住宅工程建設(shè)中推行工程總承包的方式，把制作施工詳圖和施工承包結(jié)合起來，推動施工組織方式和承包方式的轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與國際工程管理慣例接軌，發(fā)展工程總承包是一個必然趨勢。發(fā)展工程總承包，其中的一個重要內(nèi)涵就是設(shè)計、施工一體化。對住宅工程來講，相比之下技術(shù)難度、涉及到的專業(yè)要少一些，我們一些有實力的施工企業(yè)完全有能力進行施工詳圖的設(shè)計，應(yīng)該制定一些政策措施，允許施工企業(yè)首先參與住宅工程施工詳圖的設(shè)計。他們長期積累的施工經(jīng)驗可以有效地補充設(shè)計的不足，可以有效解決設(shè)計、施工不協(xié)調(diào)問題，而且施工企業(yè)參與施工詳圖的設(shè)計，有利于細節(jié)、節(jié)點的處理，也會使施工圖更具有現(xiàn)實可操作性。在這方面我們提倡各省市要積極鼓勵有條件的施工企業(yè)去嘗試這項工作，使施工企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生轉(zhuǎn)變，在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有所突破。

　　三是引導(dǎo)企業(yè)成為服務(wù)主體。一局四公司在交流材料中提到，質(zhì)量的概念已由符合型向適宜型發(fā)展，不僅是技術(shù)標準的符合，還存在主觀感覺上的滿意。不但住宅工程本身的質(zhì)量要好，企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也要好，這是我們所強調(diào)的住宅工程質(zhì)量的一個重要組成部分，是不可分割的。

　　四是各級建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和服務(wù)主體。一些省市介紹，可通過招投標加分的方式，與企業(yè)資質(zhì)年審掛鉤的方式等等市場和行政手段，但從目前的情況來看，我們還要不斷地創(chuàng)新，不斷地發(fā)展一些新的思路。如上海市，通過“用戶滿意工程”（由用戶評出滿意工程）來鞭策施工企業(yè)。也有同志建議，雖然國家強調(diào)建筑業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)）是支柱產(chǎn)業(yè)，但由于施工企業(yè)屬服務(wù)性質(zhì)，作為建筑業(yè)本身是服務(wù)于投資主體的，如果工程出現(xiàn)了問題，損失的是投資者的利益，或者是買房者的利益，施工企業(yè)本身損失的僅僅是工程的利潤，因此，對施工企業(yè)來講，市場信譽可能比利潤更重要。這樣，政府部門可考慮將住宅工程搞得好的企業(yè)張榜公布，對搞得不好的企業(yè)也要光，使投資者和消費者能夠很容易地鑒別。

　　五是希望各級建設(shè)行政主管部門要通過組織交流創(chuàng)優(yōu)活動推進各項措施的落實。單純的文件、通知或口號強調(diào)，不通過具體的組織活動去組織實施，也是難以達到成效的。在這方面，我們結(jié)合各個地方的做法，也提一些建議。例如在本地區(qū)搞一些樣板工程，進行交流觀摩，開展本地區(qū)的住宅模板方案競賽，形成本地區(qū)特有的模板體系。大家都反映住宅工程成本低，質(zhì)量要求高，這怎么做？比如經(jīng)過分析，在各工序中，只有模板和腳手架體系占成本的比例高，至于建筑材料可能全國的價格都差不多。因此，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府出面有效地組織一些競賽活動，逐漸進行優(yōu)化，這樣可能在造價沒有上升甚至可能下降的情況下取得較好的經(jīng)濟效益。如北京市介紹的清水墻就是一個很好的措施，當時有一個項目，是北京市第二大發(fā)展商——華遠搞的小區(qū)項目，使用了清水墻之后，測算了一下，因為省掉了抹灰這一項，大概一層可多出8個平米。對于高層公寓來講，30層就多出240平米，售價以建筑面積來算1平米1萬元，對業(yè)主來講增加了二百多萬的經(jīng)濟效益。反過來，對承包商來講，也是有好處的。成本沒有增加，但是采用了先進的工藝、先進的做法，會產(chǎn)生好的社會效益，無形中也會帶來直接的經(jīng)濟效益，對業(yè)主和承建商都有好處。因此我們?nèi)匀灰谛碌乃悸飞舷鹿Ψ?。另外，通過交流、比較、競賽選出本地區(qū)比較優(yōu)秀的項目，對優(yōu)秀的質(zhì)量保證計劃、質(zhì)量監(jiān)督計劃、住宅工程監(jiān)理計劃加以推廣，形成本地區(qū)比較標準、比較優(yōu)化的、成體系的項目管理方法，這也完全符合住宅產(chǎn)業(yè)化的基本思路。另外，政府主管部門還要充分利用新聞媒體來推動我們的工作，如建設(shè)部、北京市建委等經(jīng)常利用北京青年報（當?shù)乇容^有影響的報紙）介紹國家的法規(guī)政策，地方的法規(guī)政策，特別是向消費者宣傳如何鑒別住房的質(zhì)量，宣傳發(fā)展商甚至是承建商的品牌，使消費者能夠明明白白地挑選自己的房子，無形中使我們增加了無數(shù)個質(zhì)量監(jiān)督員。因為現(xiàn)在消費者自己出錢買房，他們非常關(guān)心房子的質(zhì)量，很多消費者購買了期房后，要親自到現(xiàn)場去看。這種監(jiān)督的力量可以說是市場的力量，它比行政力量要大得多，這迫使發(fā)展商、承建商更加重視質(zhì)量。為了強化大眾的質(zhì)量意識，我們做一些有效的宣傳工作，取得的效果將會是十分明顯的。

　　六是在新的形勢下，我們應(yīng)該用新的思路解決群眾投訴問題。住房物權(quán)變成個人所有之后，群眾對住房的質(zhì)量要求在不斷提高，質(zhì)量投訴也比較多?，F(xiàn)在群眾還習(xí)慣于找政府投訴。為什么質(zhì)量監(jiān)督方式要轉(zhuǎn)變，這也是其中一個重要原因之一。如果一味地依靠行政力量，行政機構(gòu)壓縮后，政府不可能有更多的精力去處理這些事情，因此如何引導(dǎo)消費者依靠法律手段保護自己的合法利益，也是下一階段工作的一個重要內(nèi)容。政府應(yīng)該為消費者通過法律維護自己權(quán)益創(chuàng)造一些必要的外部條件。比如，如何規(guī)范法定檢測機構(gòu)的運作，使其為普通消費者服務(wù)，提供工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，并對提供的數(shù)據(jù)負責(zé)?，F(xiàn)在很多消費者沒有專業(yè)經(jīng)驗，很多發(fā)展商也欺負住戶缺乏專業(yè)經(jīng)驗，使消費者在糾紛中處于劣勢地位，所以急需這種專業(yè)服務(wù)。很多法定檢測機構(gòu)隨著下一步的體制改革面臨著改制，甚至脫鉤成為獨立的中介組織。比較早地鼓勵他們，或者創(chuàng)造條件讓他們?yōu)樯鐣鱾€階層服務(wù)，會使這些機構(gòu)在未來的改革中處于更為主動的地位。

　　最后強調(diào)一下環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起社會的重視，人民的環(huán)保意識在不斷增強，對我們的工作也提出了更高的要求。在這一方面我們已經(jīng)碰到了一些非常麻煩的問題。有一個比較有名的樓盤的住戶發(fā)現(xiàn)在混凝土的防凍劑里含有尿素，尿素中的氨氣隨著時間的推移逐步散發(fā)，影響到用戶的生活，于是消費者來投訴業(yè)主。業(yè)主進行推辭，他的理由是現(xiàn)在的建筑法規(guī)在這一方面沒有明確規(guī)定，所有標準中沒有關(guān)于氨氣的規(guī)定，中國建筑業(yè)目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平也就如此。當然北京市建設(shè)主管部門的行動比較迅速，發(fā)出了文件，指明含有尿素的防凍劑只能用于立交橋等室外工程的建造，不能用于住宅工程。但95年以前建造的很多大型工程，包括住宅、寫字樓，特別是高檔寫字樓全部是封閉型的，有一部分就碰到了這樣的問題，所以很多問題如果不及時重視它，特別是發(fā)生之后不及時采取措施，工作就會很被動，與社會的發(fā)展不相符。

　　四、幾點建議。

　　1、現(xiàn)在很多住宅只做了粗裝修，住戶自己做細部裝修，在裝修階段容易破壞住宅質(zhì)量，更談不上環(huán)境質(zhì)量，由于住戶裝修的時間不統(tǒng)一，往往在一年甚至更長的時間里都得不到安寧。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，每個地方采取的措施不盡相同。例如，山西規(guī)定濕作業(yè)必須統(tǒng)一做好，不允許住戶進行單獨作業(yè)。北京的同志也在這一方面做了一些相應(yīng)的探索。葉如棠副部長在浙江作綜合執(zhí)法檢查時，多次提到要提倡菜單式的裝修，盡量做到一次裝修到位，這樣能減少對住宅質(zhì)量后期的破壞。在這一方面要因地制宜，根據(jù)市場經(jīng)濟的特點摸索出一套好的管理辦法，也是我們面臨的一個新的任務(wù)。建設(shè)部建筑管理司希望從各地區(qū)的首創(chuàng)中吸取更多的經(jīng)驗。

　　2、重視一些歷史遺留問題。由于法規(guī)的不斷完善，質(zhì)量意識的不斷提高，這幾年住宅質(zhì)量上升的趨勢非常明顯，這是大家都能明顯感覺到的。但是對于以前的工程，或者是前幾年沒有出現(xiàn)問題而近年來慢慢暴露問題的工程，我們也應(yīng)當給予高度的重視。否則，哪個地方的樓塌了，不管是今年建的還是五年前建的，都是在你這個地區(qū)發(fā)生的事故，就要負責(zé)，所以大家在這個問題上決不能有任何的疏忽大意。

　　五、建設(shè)部下一步抓住宅工程質(zhì)量的工作重點。

　　1、繼續(xù)完善各項法規(guī)的配套文件。部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，各項計劃也都在按部就班地向前推進，不但以文件形式而且通過各種會議不斷貫徹落實。這樣就要求各個省市的同志根據(jù)建設(shè)部的文件，結(jié)合本地區(qū)的特點及時完善自身的配套政策、文件。

　　2、以住宅為主體，開展明年的質(zhì)量大檢查活動。鑒于各地區(qū)之間住宅工程的可比性，實際上質(zhì)量大檢查的結(jié)果很可能成為反應(yīng)各地區(qū)建筑管理水平、施工水平的一個重要的衡量標志。通過大檢查活動，對好的地區(qū)進行公開表揚表彰，對一些差的地區(qū)、差的工程、差的施工企業(yè)進行公開暴光。建設(shè)部最近發(fā)出了一個安全通報，態(tài)度非常鮮明，對于一些不按照規(guī)定進行匯報的企業(yè)，包括行政主管部門以及不及時結(jié)案的事故都在通報中點名。大檢查工作也是檢查行政管理工作是否到位，工作作風(fēng)是否踏實的一項措施。

　　3、住宅的技術(shù)保障體系。召開住宅技術(shù)工作會議，對于住宅這樣一個特殊的建筑產(chǎn)品，圍繞建立住宅技術(shù)保障體系，大家一起進行深入的探討。建設(shè)部推出“十大新技術(shù)工程”受到建筑行業(yè)的普遍歡迎?！翱萍际痉豆こ獭币验_展了三批，第四批已準備展開申報工作。借著建設(shè)部“十大新技術(shù)工程”的東風(fēng)，在住宅技術(shù)工作會議成果的基礎(chǔ)上推出“住宅工程十大新技術(shù)”。

　　4、圍繞貫徹《質(zhì)量條例》，在裝修階段特別是住宅工程裝修階段，對那些涉及主體結(jié)構(gòu)變動的裝修如何加強管理，這方面群眾的呼聲很高。在這一方面《質(zhì)量條例》規(guī)定非常明確，無論是使用人還是所有人，如果破壞主體結(jié)構(gòu)罰款五到十萬元。五到十萬元如何進一步落實下去，如何操作下去，具體到打洞破壞結(jié)構(gòu)罰多少錢，拆承重墻罰多少錢，把處罰的條件進一步對應(yīng)，這也是下一步貫徹條例的一項重要工作。

　　總之，通過這次會議的發(fā)言交流、現(xiàn)場交流和討論，統(tǒng)一了思想，提高了認識，各個省市的代表已表示要把工作重點轉(zhuǎn)移到住宅工程質(zhì)量上來，制定相應(yīng)的措施，契而不舍地抓出成效，可以說達到了會議的預(yù)期目的。特別是金司長在開幕式上的講話，與會同志認為非常貼近時代的要求，非常切合會議的主題。希望會議代表們把會議的精神，其他省區(qū)好的經(jīng)驗、做法帶回去，傳達下去，使全國在提高住宅工程質(zhì)量方面取得明顯的成效。謝謝大家！