關于印發(fā)金德鈞司長和徐波副司長在“建設部提高住宅工程質量現(xiàn)場交流會”上講話的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委：

　　“建設部提高住宅工程質量現(xiàn)場交流會”于2000年10月24日至25日在上海召開。會上，建設部建筑管理司金德鈞司長和徐波副司長分別就提高住宅工程質量的緊迫性和下一步工作部署作了講話?，F(xiàn)將金德鈞司長在會議開幕式上的講話和徐波副司長所作的會議總結講話印發(fā)給你們。

建設部建筑管理司

二○○○年十一月一日

金德鈞司長在建設部提高住宅工程質量現(xiàn)場交流會上的講話

　　這次會議是現(xiàn)場交流會，重頭戲是大家交流經(jīng)驗，觀摩樣板工程。這里我先就召開這次會議的意義講兩點意見，供大家參考：

　　一、住宅工程質量非常重要，關系到國民經(jīng)濟運行的質量，關系到社會的穩(wěn)定，必須切實引起我們各方面高度重視。

　　從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的資料來看，今年前三季度，我國國內生產總值比去年同期增長了8.2％。增速與去年同期相比，提高了0.8％個百分點，據(jù)專家們分析，我國的國民經(jīng)濟在上半年逐步回升的基礎之上，進入了一個適度增長的階段?？梢哉f，我國的經(jīng)濟已經(jīng)基本上擺脫了亞洲金融經(jīng)濟的影響。近年來，國家實行積極的財政政策，基本建設投資穩(wěn)步增長。1999年，全社會固定投資總額29876億元，其中基本建設投資12618億元，占2/5多，房地產開發(fā)投資4010億，基本建設投資和房地產開發(fā)投資加起來16628億元，占全社會固定資產投資總額的一半以上。今年1—8月份，全國完成房地產投資比上一年同期增長24.3％，這個速度是不小的，保持著穩(wěn)步增長的勢頭。從商品房角度來看，商品住宅開發(fā)投資與去年同期比增長29％，商品住宅的施工面積增長16.8％，新開工面積增長33.3％，竣工面積增長25.7％。從上面這些數(shù)據(jù)來看，固定資產投資是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，基礎設施投資、房地產開發(fā)投資占固定資產投資總額的一半還要多。資金投進去了，目的在于建成項目，產生效益，拉動經(jīng)濟的發(fā)展。資金投進去后做出來的是什么樣的產品，是一個什么樣的質量狀況，是精品工程，還是豆腐渣工程，是經(jīng)得起幾十年、甚至上百年風雨考驗的工程，還是竣工沒幾年就要拆除的工程？對國民經(jīng)濟發(fā)展能否起到拉動作用？同志們，這是不是直接反映著國民經(jīng)濟發(fā)展的質量？當然，國民經(jīng)濟發(fā)展的質量是廣義的，我們這里講的只是建筑產品的質量。所以說，工程質量，包括住宅工程質量，直接關系到國家經(jīng)濟發(fā)展的質量，不是一句空話。另外，現(xiàn)在全國每年住宅工程竣工面積數(shù)量很大，1999年全國城鎮(zhèn)新的房屋竣工面積43625萬平方米，其中住宅竣工面積29700萬平方米，也就是大約3億平方米，如果按每戶100平方米計算，就是3百萬戶，也就是說我們每年有幾百萬住戶入住新房。這些住宅的質量，老百姓是否滿意呢？很多住宅質量不如人意，今天廁浴間漏，明天屋面漏，后天屋里長磨菇，嚴重影響了老百姓的生活質量?，F(xiàn)在我們接到的投訴，大量是反映住宅質量問題的，有的幾個月甚至幾年都解決不了。我來上海以前接到一封很長的投訴信，寫信人是一個回遷戶，把自己的積蓄拿出來，又向親戚朋友借錢，把房子買下來了，房子質量不好，要換又換不了，告狀告到現(xiàn)在一直沒有結果，于是把信寫到建設部求助。從老百姓衣、食、住、行幾個需求來講，吃的、穿的問題不大了，要買轎車十幾萬也夠了，但要解決住的問題，買一套滿意的房子，是生活中的重頭戲，也是每個家庭最大開支項目。我們建的房子質量如何，確實關系到老百姓的生活質量，這個問題解決不好，老百姓就要上訪，就要告狀，影響社會安定團結。所以住宅工程質量不但關系到國民經(jīng)濟發(fā)展質量，還關系到人民生活質量，關系到社會的穩(wěn)定。這決不是任意拔高，上綱上線，而確實是我們必須面對的現(xiàn)實。

　　那么我們住宅工程的質量狀況如何呢？我曾經(jīng)幾次講過，關于這個問題要講兩句話。一是質量有所提高，工作有進展。我這里給大家報告一組數(shù)據(jù)，可以說明一些問題，近幾年來，我們工程質量合格率在逐年提高，“七五”期末為62％，“八五”期末為82％，1996年全國省會城市檢查合格率在85％以上，1998年住宅工程質量抽查一次驗收合格率92.44％，在建工程合格率92.88％，1999年建設部組織專家對300多個工程進行抽查，結果合格率為95％。以上這組數(shù)據(jù)，雖然帶有隨機性，也不是完全可以比較的，但總的來看，合格率是逐年上升的，反映工程質量水平在逐年提高。我相信實際情況是這樣的，從在全國各地看到的工程實物來看，感覺也是這樣。在住宅工程質量通病治理方面，由于各方面的積極努力，也取得了成效?！傲濉?、“七五”期間，質量通病很突出，不少地區(qū)新建工程滲漏率很高，達到60％，包括屋面、墻面、地面。以后通過各方努力，在逐年好轉?！鞍宋濉?、“九五”期間，滲漏率降到15％以下。另外，住宅工程重大質量事故在逐年減少，1999年發(fā)生的七起重大質量事故當中，住宅的質量事故只有一起。另外，我們近年搞住宅小區(qū)的建設試點也取得明顯的成績和豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)在試點小區(qū)的建筑面積已經(jīng)有上億平方米，從已經(jīng)竣工的試點小區(qū)來看，合格率達到100％，優(yōu)良率在50—70％之間。因此，不論從檢查數(shù)據(jù)來看，還是從質量通病的治理程度來看，通過各方面的不斷努力，我們整個工程質量水平，包括住宅工程質量，確實有很大的提高。

　　第二句話是工程質量形勢不容樂觀，問題還很嚴重。在住宅工程方面，一方面是影響住宅使用的質量通病仍然很突出，是群眾投訴的熱點。據(jù)中國消費者協(xié)會前兩年統(tǒng)計，投訴工程質量的占第一位，從今年來看，投訴工程質量有所減少，投訴交易行為的有所上升，如虛假廣告，遲遲拿不到產權證等。今年，我部接到投訴信從量上看比往年有所減少，但反映工程質量問題仍然很突出，尤其是裂縫、滲漏仍然很集中。形勢的嚴峻性大家應該很清楚，我們每年投資建設了3億平方米住宅，相當于解決300萬戶的住宅，只要有5％的不合格，就是15萬戶，這是一個不小的數(shù)字，現(xiàn)在老百姓是自己買房，房屋的質量如何大家非常關注。另外，工程質量問題還表現(xiàn)在，不僅僅是在建的工程出現(xiàn)質量問題，已經(jīng)建成或使用的工程也隱藏著或是暴露出很多質量問題。去年全國質量大檢查，有的地區(qū)將用了好幾年的工程還要扒掉。住宅工程的問題，不但有工程質量問題，還有規(guī)劃、設計方面的問題。有一棟老百姓投訴的住宅，后來我們調查了解到，按照規(guī)定這個地區(qū)只能蓋七千多平方米的建筑，實際卻蓋出一萬多平方米，究竟是規(guī)劃部門違規(guī)批了，還是開發(fā)商違規(guī)建了，現(xiàn)在我還沒聽明白，違規(guī)的結果，是后面那幢樓終年見不到陽光，老百姓一直在投訴。所以現(xiàn)在突出抓住宅工程質量也是我們這條戰(zhàn)線落實黨的“十五”中全會精神的實際行動，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量，提高老百姓的生活質量，用實際行動減少矛盾，維護社會的安定。這是我講的第一個意思。

　　二、全國住宅工程質量狀況很不平衡，有必要組織大家交流學習，共同提高，這是我們在上海召開這次會議的目的。

　　各個地區(qū)工程質量狀況，特別是住宅工程質量狀況，包括竣工的及在建的很不平衡。今年8月我到江蘇的武進看了看，住宅小區(qū)建得很好，而且小區(qū)的保安監(jiān)控也搞得很好。我到深圳看了一些工程，建得也很好。我們確實做出了一大批很象樣的工程，但也有的工程確實做得很糟糕，包括施工現(xiàn)場也很差。最近我參加了國務院組織的全國安全監(jiān)察，檢查了黑龍江省和吉林省的安全工作。我們檢查當?shù)氐氖?、化工廠，廠內安全制度工作記錄做得整整齊齊，廠長等負責同志講得清清楚楚，我們到大型的游樂場去檢查大型娛樂設施安裝運行情況，人家都做得規(guī)規(guī)矩矩，清清楚楚?？墒窃跈z查我們的建筑工地時，就出現(xiàn)了問題，很少有建筑工地能拿出一套完整的制度，只是憑口頭上講，甚至我檢查到一個工地，公司主管生產的副經(jīng)理都不知道有什么安全制度。我問他，你這個工地的基本安全制度都有哪些，你只要說個名稱就可以了，他居然連一個都報不出來。我們應該很好地向工業(yè)企業(yè)學習，加強企業(yè)基礎管理、包括質量管理工作。雖然我們建筑業(yè)存在著困難，不穩(wěn)定性強，一個工程一個樣，但一些基本制度是應該堅持執(zhí)行的。凡是要做的事，都要有制度，凡是有制度的必須有督促檢查，要一環(huán)扣一環(huán)。我們的建筑隊伍管理水平很不平衡，有做得很好的，也有做得很差的，工程質量不是憑我講能講出來的，要通過扎扎實實的行為做出來的，而人的行為是環(huán)環(huán)相扣的，只有既做好自己的環(huán)節(jié)同時做好上下環(huán)節(jié)的銜接，才能把工程質量保證好，這就需要一整套制度，堅持不走樣地執(zhí)行。這次主發(fā)言由上海的同志做，到上海來開會，也是請大家來看看上海的工程，同時我們也請了山東和北京的同志發(fā)言，沒有全請，請這幾個地方的同志發(fā)言決不意味著除了這幾家以外，其他都做得不好。我剛才點到的還包括深圳，這些年的工程質量提高很快，還有其他地方很多做得很好的工程，就不在這里一一發(fā)言了。請這三家發(fā)言，也決不意味著這三家工程質量工作就做得無可挑剔了，上海的同志一再說，可不要把我們說得太好，我們存在的問題還不少，我非常贊同這個觀戰(zhàn)，但是這幾家確有他們做的過人之處，也確有干得好的工程，所以請大家到這里開會看一看，聽一聽。

　　接下來我想說的是對于這幾家介紹的經(jīng)驗我們應該如何對待。我想大家是否應從這樣兩個大的角度來進行分析、比較，一要認真分析、比較對住宅工程質量的關注程度、重視程度。他們是怎樣重視的，我們還存在哪些距離。我相信我們的同志沒有一個會說我對工程質量不重視，但是重視反映在哪里，落實在哪里，從認識到行動，是否反映了你真正重視。我給大家說句實話，以前在企業(yè)當領導的時候我也重視工程質量，但我最重視的是那些大工程的質量，當時建北京的國貿大廈40萬平方米的大建筑，工商行總行的辦公樓，象這樣頂尖的工程我非常重視，我要親自在那里當領導小組的組長，定期開會、協(xié)調，但是對住宅工程質量重視程度就大不一樣了，這可以說是企業(yè)經(jīng)理的通病。上海、北京、山東這幾個地區(qū)，特別是上海，他們花很大的精力來分析，上海住宅工程質量突出的問題有哪些，怎么解決，用什么辦法來解決，做得很到位。上海最薄弱的環(huán)節(jié)是軟弱地基，由于軟弱地基造成的不均勻沉降，造成房子開裂，對此他們提出了一套辦法。山東的做法是集中幾年的精力，究追不舍，就是要治理質量通病，各地有什么治什么，這樣堅持了三年，應該說治理很有效果，在此基礎上他們又提出了要建無質量通病住宅。北京市則認為結構質量問題是個很突出的問題，他們下決心搞結構長城懷，抓結構質量，加強質量監(jiān)督?？傊?，重視住宅工程質量，絕不是一句空話，絕不是一般的開開會，講一講，就表示已經(jīng)重視了。我認為是否重視，關鍵要看對你這個地區(qū)住宅工程存在的突出問題是否分析得透，是否抓得準，是否下功夫解決這些問題，而且是不解決問題決不罷休。我想是否以這樣一個標準來衡量我們的重視程度。二是請大家分析比較一下我們抓住宅工程質量的力度。介紹經(jīng)驗的這幾個地區(qū)相對來講比較富裕，市場比較大，條件比較好，人才比較集中。有的同志可能會說我要是海，我也能做得比較好，可是我們那里的很多條件達不到。我認為這些都是客觀原因，甘肅和上海比，是不大好比的，西安和上海比，也不大好比，有自己的困難和問題我們承認，但是針對自己的問題下功夫去抓，這個力度是可比的。我覺得上海在這兩個方面做得都不錯。他們確實按住宅工程質量的客觀要求把握住影響工程質量的各個環(huán)節(jié)，針對問題提出要求和管理辦法。人是提高質量的關鍵因素，企業(yè)的管理水平起決定作用，因此上海要求承建住宅工程的企業(yè)資質要提高一級，本來二級能做的要一級來做，項目經(jīng)理也提高一級，嚴格控制轉包。他們從隊伍的選擇，項目經(jīng)理的選擇，主要建筑材料的選擇，到工藝過程的選擇，直到竣工驗收的控制，按照住宅建設質量的宏觀規(guī)律要求，一環(huán)一環(huán)地把握。另外，他們按照市場經(jīng)濟的要求，盡量發(fā)揮市場的作用，極力引導企業(yè)重視工程質量，把住宅工程質量自身的客觀要求和企業(yè)尋求商業(yè)機會、追求企業(yè)盈利的市場要求很好地結合起來。這樣的工作力度，我們可以比較一下，我們做得如何，能否做到，那些做了，哪些做得不夠。

　　希望大家在會議期間放下包袱，沒有發(fā)言的同志決不是說你做得都不好，發(fā)言的同志不是說你做得都很漂亮，要互相學習、借鑒，提高自己的工作水平。因此，請大家多聽、多看、多分析、多思考，取長補短，共同提高。

　　以上是我要講的兩個問題，一是為什么要重視住宅工程質量。二是為什么要在上海召開這個會議，以及需要注意的問題，算是一個開場白。謝謝大家！

徐波副司長在建設部提高住宅工程質量現(xiàn)場交流會上的總結講話

　　受金司長的委托，我現(xiàn)在對會議做一個簡單的小結。昨天金司長就抓好住宅工程質量的意義給大家做了動員，六個單位做了經(jīng)驗介紹，下午還參觀了三個住宅工程，今天上午分組進行了討論。總的來看，大家認為這次會議開得非常及時，在當前形勢下抓住住宅工程質量這個主題，非常必要。大家覺得兩天的會議收獲很大，特別是六個單位分別代表行政主管部門、質量監(jiān)督系統(tǒng)、監(jiān)理單位、施工企業(yè)做的典型發(fā)言，參觀的三個工程，包括上海的施工現(xiàn)場，給大家留下了深刻的印象，與會代表深受啟發(fā)，表示回去以后要很好地貫徹這次會議的精神，做好本地的工作。另外，大家對建設部今后抓好住宅工程質量給予了很高的期望，特別是就如何從市場源頭抓起，從設計龍頭抓起，避免就質量說質量，系統(tǒng)地對住宅這樣一個特殊產品進行研究，采取綜合治理措施，從而使住宅工程質量更上一層樓，提出了許多非常好的建議。

　　綜合大家的發(fā)言和建議，在這里我就會議的貫徹和下一步的工作講幾點想法和要求。

　　一、認清新形勢下抓好住宅質量工作的重要意義。

　　昨天金司長已經(jīng)就這個問題做了深刻的闡述，我再補充兩點。

　　一是各級建設行政主管部門要把抓好住宅質量放在三個代表的高度去認識。這絕不是簡單地貼上政治標簽，而是非?，F(xiàn)實的，大家在實際工作中對此有深刻的體會?，F(xiàn)在群眾投訴比較多的集中在住宅工程質量方面，可以說它直接影響到社會穩(wěn)定。金司長舉了一個例子：有一個地區(qū)的群眾直接上訪到金司長的辦公室，進門就跪下了。后來我到現(xiàn)場去處理那個投訴，到住戶家里進行調查，看到房子質量十分低劣，戶型布置很差，由于非常潮濕，不見陽光，里面長了蘑菇，情景非常凄慘，確實值得同情。所以說住宅質量問題直接關系到社會穩(wěn)定，關系到人民生活，做為行政管理人員，我們必須從三個代表的高度去認識問題。

　　二是從國民經(jīng)濟發(fā)展質量的角度，我們也必須高度重視住宅質量。隨著住房分配體制的改革，住房的物權都將轉為個人所有。對發(fā)展商和住戶來講，住房的質量直接影響到房產的保值、增值。黨中央在“十五”規(guī)劃建議中仍然把建造適合群眾居住的商品房做為一個新的經(jīng)濟增長點，很多省、市提出把房地產業(yè)作為支柱產業(yè)，大力促進住宅產業(yè)化。住宅產業(yè)能否擔當起拉動經(jīng)濟增長的重任，住宅質量是關鍵，工程質量的好壞直接涉及到國民經(jīng)濟的發(fā)展質量。對一個企業(yè)的發(fā)展來講，住宅工程在企業(yè)市場開拓方面占有非常重要的份額。從昨天金司長介紹的幾組數(shù)據(jù)和今天各個省區(qū)反映的情況來看，住宅工程占了當前建筑市場非常大的比重，有的甚至在一半以上，這一點也決定了施工企業(yè)必須把住宅工程當作一個非常重要的市場斷面來開拓。另外，能否搞好住宅工程也是每個地方建筑管理水平、施工水平的一個重要體現(xiàn)。雖然各個地區(qū)在經(jīng)濟反展水平上存在著差異，但是住宅工程的工序比較單一，所用的材料，特別是結構工程材料、粗裝修材料都很普通，各地區(qū)差別不大，具有一定的可比性，基本上能夠反應出一個地方的建筑施工水平。因此，我們必須從不同角度認清提高住宅工程質量的政治意義、社會意義和經(jīng)濟意義。

　　二、各地區(qū)要結合學習上海等地的好做法、好經(jīng)驗，確定自身的發(fā)展目標。

　　發(fā)言的單位無論是提出創(chuàng)建無質量通病的住宅工程也好，創(chuàng)建無滲漏、無空裂的工程也好；用三年的時間也好，用五年的時間也好，都反映了這些省市對自身的問題有一個非常清醒的認識，對下一步工作有一個非常明確的目標。我想其他的省、自治區(qū)、直轄市也完全有能力、有信心確定以提高住宅工程質量為主題的發(fā)展目標，從今天上午的討論中也明顯地感到很多省市也確實這樣做了。很多省市通過現(xiàn)場觀摩和交流找到了自身的差距，明確了下一步的發(fā)展目標。在確定發(fā)展目標時，一定要把住宅工程當作一門科學去認真地研究。對于住宅這樣一個特定的產品，要摸透它的一些規(guī)律。我這里引用宋春華副部長在一次會議上提出的觀點，他認為對于住宅來講，有這樣幾大體系：

　　1、建立住宅技術保障體系，這是一個前提。

　　2、建立住宅建筑體系，這是一個基礎。

　　3、建立住宅的部品體系，即配套的設備、材料，這是一個重點。

　　4、建立住宅的質量控制體系，這是關鍵。

　　實際上今天開會的主題就是這幾大體系的貫徹落實，也就是圍繞住宅的實用、安全、耐久、環(huán)境、經(jīng)濟等幾個方面要求，把住宅這個對象內在的規(guī)律深刻地認識透，為此采取的措施才能起到應有的效果。

　　三、綜合各地區(qū)的情況，結合下一步的工作部署，提幾點要求。

　　1、各級建設行政主管部門要認真分析本地區(qū)住宅工程質量現(xiàn)狀，突出工作重點，特別是把質量監(jiān)督工作的重點放在最容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)上。

　　從目前掌握的情況來看，最易出現(xiàn)問題的是一些拆遷戶的回遷房，城鄉(xiāng)結合部的住宅，一些小發(fā)展商（資質等級不高，實力比較薄弱的發(fā)展商）開發(fā)的一些住宅。一些發(fā)展商唯利是圖，片面追求經(jīng)濟效益，忽視公眾利益。這應是政府工程質量監(jiān)督的一個重點領域。

　　《建設工程質量管理條例》出臺后，質量監(jiān)督的方式發(fā)生了重大的變化。其中一個變化就是監(jiān)督重點由實體質量向質量行為轉移，同時把結構質量、環(huán)境質量作為重點。但對于住宅工程來講，除了結構安全要保證外，住宅的使用功能也很重要，現(xiàn)在成為群眾投訴焦點的質量通病也多是功能問題，并不是結構安全問題。如果群眾來投訴，你跟他說，這只是一個質量通病，結構安全沒有問題，他可能就非常不理解。因此，對于住宅來講,除了結構安全之外，它的性能好壞也應該是質量監(jiān)督的重點，絕對不能有任何的偏頗。

　　質量監(jiān)督的重點應該放在對有關責任主體質量行為的監(jiān)督上，也就是質量責任制的建立和落實上，這是《質量條例》頒布后監(jiān)督工作內容和方式的另一個重大轉變。這方面的重點又應放在對業(yè)主的行為監(jiān)督上，這是質量監(jiān)督機構如何深化改革，使自己的工作方式、方法能夠適應新的形勢要求所面臨的挑戰(zhàn)。我們準備在十一月中旬召開全國工程質量監(jiān)督工作座談會，進一步貫徹落實質量條例，研究監(jiān)督機構深化改革問題。既然我們已經(jīng)把住宅工程提到一個這樣的高度，就更應該把住宅工程的監(jiān)督問題研究好、做好。

　　2、各級建設行政主管部門要加大對住宅工程的執(zhí)法力度。

　　一是加強強制性技術標準的執(zhí)法力度。最近建設部頒布了81號文件，對強制性標準的執(zhí)行做了明確的規(guī)定，而且部領導將強制性標準提到一個非常高的高度，我認為這是與國際慣例結軌的重要體現(xiàn)，同時也是依法行政、依法治國思想在建筑管理工作上的具體體現(xiàn)。強制性標準是勘察設計、施工的依據(jù)，也是行政主管部門執(zhí)法的依據(jù)，必須擺在首位。

　　二是要針對住宅工程的特點，結合本地區(qū)的經(jīng)濟、地理、氣候實際制定一些地方標準。如上海市針對建筑不均勻沉降問題，根據(jù)本地軟土地基的特點，，制訂出了一些地方標準，個別地方要求略微提高了，這樣通過標準技術措施，使本地區(qū)的不均勻沉降問題得到了遏制。在制訂地方標準的時候，要始終遵循可持續(xù)性發(fā)展的指導思想。如上海市錢主任介紹，他們非常注重處理三個關系，我對他們所講的提高工程質量和工程造價的關系非常感興趣。在計劃經(jīng)濟時期，資金由國家來投，為了節(jié)省造價，降低投資，能省就省，結果是建成的房子只能滿足基本要求，建成以后沒幾年就要修修補補，所花費的資金比當初提高標準還要多得多。但是要所有發(fā)展商自覺地為公眾利益進行長遠的考慮是不現(xiàn)實的，很多方面必須依靠我們政府部門制訂具有地方特色、區(qū)域特點的技術標準來保證，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　三是進一步加強立法工作。建設部最近圍繞《質量條例》的出臺，頒布一系列配套文件，現(xiàn)在還在不斷地補充新的配套文件。如何根據(jù)國家的大政策，結合本地區(qū)的實際，制定出本地區(qū)的住宅質量管理法規(guī)是一項重要工作。如上海市的會議材料中就有一本關于如何提高住宅工程的若干規(guī)定，非常實際，可操作性強，說明他們把工作做到了前面，我想其他省市也在做著這方面的工作。后天在成都召開安全工作會議，其中的一個內容，就是把全國各省市制訂的本地區(qū)的安全法規(guī)匯編在一起，一是可以互相交流，二是可以互相比較，還可以反映出哪個省市在這方面是個空白。下一步質量管理方面也要出一個這樣的匯編，希望大家要把法規(guī)建設工作當作重要工作來抓。

　　3、要對進入本地區(qū)建筑市場的施工企業(yè)進行正確有效的引導。

　　首先，無論是監(jiān)督還是監(jiān)理，最終都要通過施工企業(yè)這個內因來發(fā)揮作用。沒有一套完整的質量保證體系，一個明確的市場理念，質量很難抓好，很可能是事倍功半，所以要引導施工企業(yè)成為質量控制的主體、技術開發(fā)的主體。例如在質量通病治理這個問題上，上海一建、中建一局四公司都有很多具體措施，這也說明很多施工企業(yè)面對激烈的市場競爭，有了非常強烈的通過技術進步確保質量，從而提高企業(yè)競爭力的意識。政府主管部門要通過制定相關的法規(guī)和政策，在這方面起到積極的推動作用。

　　二是嘗試在住宅工程建設中推行工程總承包的方式，把制作施工詳圖和施工承包結合起來，推動施工組織方式和承包方式的轉變。隨著產業(yè)結構的調整，行業(yè)結構優(yōu)化升級，與國際工程管理慣例接軌，發(fā)展工程總承包是一個必然趨勢。發(fā)展工程總承包，其中的一個重要內涵就是設計、施工一體化。對住宅工程來講，相比之下技術難度、涉及到的專業(yè)要少一些，我們一些有實力的施工企業(yè)完全有能力進行施工詳圖的設計，應該制定一些政策措施，允許施工企業(yè)首先參與住宅工程施工詳圖的設計。他們長期積累的施工經(jīng)驗可以有效地補充設計的不足，可以有效解決設計、施工不協(xié)調問題，而且施工企業(yè)參與施工詳圖的設計，有利于細節(jié)、節(jié)點的處理，也會使施工圖更具有現(xiàn)實可操作性。在這方面我們提倡各省市要積極鼓勵有條件的施工企業(yè)去嘗試這項工作，使施工企業(yè)的內涵發(fā)生轉變，在行業(yè)結構調整方面有所突破。

　　三是引導企業(yè)成為服務主體。一局四公司在交流材料中提到，質量的概念已由符合型向適宜型發(fā)展，不僅是技術標準的符合，還存在主觀感覺上的滿意。不但住宅工程本身的質量要好，企業(yè)的服務質量也要好，這是我們所強調的住宅工程質量的一個重要組成部分，是不可分割的。

　　四是各級建設行政主管部門要制定相應的政策措施，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體和服務主體。一些省市介紹，可通過招投標加分的方式，與企業(yè)資質年審掛鉤的方式等等市場和行政手段，但從目前的情況來看，我們還要不斷地創(chuàng)新，不斷地發(fā)展一些新的思路。如上海市，通過“用戶滿意工程”（由用戶評出滿意工程）來鞭策施工企業(yè)。也有同志建議，雖然國家強調建筑業(yè)（房地產業(yè)）是支柱產業(yè)，但由于施工企業(yè)屬服務性質，作為建筑業(yè)本身是服務于投資主體的，如果工程出現(xiàn)了問題，損失的是投資者的利益，或者是買房者的利益，施工企業(yè)本身損失的僅僅是工程的利潤，因此，對施工企業(yè)來講，市場信譽可能比利潤更重要。這樣，政府部門可考慮將住宅工程搞得好的企業(yè)張榜公布，對搞得不好的企業(yè)也要光，使投資者和消費者能夠很容易地鑒別。

　　五是希望各級建設行政主管部門要通過組織交流創(chuàng)優(yōu)活動推進各項措施的落實。單純的文件、通知或口號強調，不通過具體的組織活動去組織實施，也是難以達到成效的。在這方面，我們結合各個地方的做法，也提一些建議。例如在本地區(qū)搞一些樣板工程，進行交流觀摩，開展本地區(qū)的住宅模板方案競賽，形成本地區(qū)特有的模板體系。大家都反映住宅工程成本低，質量要求高，這怎么做？比如經(jīng)過分析，在各工序中，只有模板和腳手架體系占成本的比例高，至于建筑材料可能全國的價格都差不多。因此，抓住關鍵環(huán)節(jié)，政府出面有效地組織一些競賽活動，逐漸進行優(yōu)化，這樣可能在造價沒有上升甚至可能下降的情況下取得較好的經(jīng)濟效益。如北京市介紹的清水墻就是一個很好的措施，當時有一個項目，是北京市第二大發(fā)展商——華遠搞的小區(qū)項目，使用了清水墻之后，測算了一下，因為省掉了抹灰這一項，大概一層可多出8個平米。對于高層公寓來講，30層就多出240平米，售價以建筑面積來算1平米1萬元，對業(yè)主來講增加了二百多萬的經(jīng)濟效益。反過來，對承包商來講，也是有好處的。成本沒有增加，但是采用了先進的工藝、先進的做法，會產生好的社會效益，無形中也會帶來直接的經(jīng)濟效益，對業(yè)主和承建商都有好處。因此我們仍然要在新的思路上下功夫。另外，通過交流、比較、競賽選出本地區(qū)比較優(yōu)秀的項目，對優(yōu)秀的質量保證計劃、質量監(jiān)督計劃、住宅工程監(jiān)理計劃加以推廣，形成本地區(qū)比較標準、比較優(yōu)化的、成體系的項目管理方法，這也完全符合住宅產業(yè)化的基本思路。另外，政府主管部門還要充分利用新聞媒體來推動我們的工作，如建設部、北京市建委等經(jīng)常利用北京青年報（當?shù)乇容^有影響的報紙）介紹國家的法規(guī)政策，地方的法規(guī)政策，特別是向消費者宣傳如何鑒別住房的質量，宣傳發(fā)展商甚至是承建商的品牌，使消費者能夠明明白白地挑選自己的房子，無形中使我們增加了無數(shù)個質量監(jiān)督員。因為現(xiàn)在消費者自己出錢買房，他們非常關心房子的質量，很多消費者購買了期房后，要親自到現(xiàn)場去看。這種監(jiān)督的力量可以說是市場的力量，它比行政力量要大得多，這迫使發(fā)展商、承建商更加重視質量。為了強化大眾的質量意識，我們做一些有效的宣傳工作，取得的效果將會是十分明顯的。

　　六是在新的形勢下，我們應該用新的思路解決群眾投訴問題。住房物權變成個人所有之后，群眾對住房的質量要求在不斷提高，質量投訴也比較多?，F(xiàn)在群眾還習慣于找政府投訴。為什么質量監(jiān)督方式要轉變，這也是其中一個重要原因之一。如果一味地依靠行政力量，行政機構壓縮后，政府不可能有更多的精力去處理這些事情，因此如何引導消費者依靠法律手段保護自己的合法利益，也是下一階段工作的一個重要內容。政府應該為消費者通過法律維護自己權益創(chuàng)造一些必要的外部條件。比如，如何規(guī)范法定檢測機構的運作，使其為普通消費者服務，提供工程質量檢測數(shù)據(jù)，并對提供的數(shù)據(jù)負責?，F(xiàn)在很多消費者沒有專業(yè)經(jīng)驗，很多發(fā)展商也欺負住戶缺乏專業(yè)經(jīng)驗，使消費者在糾紛中處于劣勢地位，所以急需這種專業(yè)服務。很多法定檢測機構隨著下一步的體制改革面臨著改制，甚至脫鉤成為獨立的中介組織。比較早地鼓勵他們，或者創(chuàng)造條件讓他們?yōu)樯鐣鱾€階層服務，會使這些機構在未來的改革中處于更為主動的地位。

　　最后強調一下環(huán)境質量。環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起社會的重視，人民的環(huán)保意識在不斷增強，對我們的工作也提出了更高的要求。在這一方面我們已經(jīng)碰到了一些非常麻煩的問題。有一個比較有名的樓盤的住戶發(fā)現(xiàn)在混凝土的防凍劑里含有尿素，尿素中的氨氣隨著時間的推移逐步散發(fā)，影響到用戶的生活，于是消費者來投訴業(yè)主。業(yè)主進行推辭，他的理由是現(xiàn)在的建筑法規(guī)在這一方面沒有明確規(guī)定，所有標準中沒有關于氨氣的規(guī)定，中國建筑業(yè)目前的生產力發(fā)展水平也就如此。當然北京市建設主管部門的行動比較迅速，發(fā)出了文件，指明含有尿素的防凍劑只能用于立交橋等室外工程的建造，不能用于住宅工程。但95年以前建造的很多大型工程，包括住宅、寫字樓，特別是高檔寫字樓全部是封閉型的，有一部分就碰到了這樣的問題，所以很多問題如果不及時重視它，特別是發(fā)生之后不及時采取措施，工作就會很被動，與社會的發(fā)展不相符。

　　四、幾點建議。

　　1、現(xiàn)在很多住宅只做了粗裝修，住戶自己做細部裝修，在裝修階段容易破壞住宅質量，更談不上環(huán)境質量，由于住戶裝修的時間不統(tǒng)一，往往在一年甚至更長的時間里都得不到安寧。為了扭轉這種局面，每個地方采取的措施不盡相同。例如，山西規(guī)定濕作業(yè)必須統(tǒng)一做好，不允許住戶進行單獨作業(yè)。北京的同志也在這一方面做了一些相應的探索。葉如棠副部長在浙江作綜合執(zhí)法檢查時，多次提到要提倡菜單式的裝修，盡量做到一次裝修到位，這樣能減少對住宅質量后期的破壞。在這一方面要因地制宜，根據(jù)市場經(jīng)濟的特點摸索出一套好的管理辦法，也是我們面臨的一個新的任務。建設部建筑管理司希望從各地區(qū)的首創(chuàng)中吸取更多的經(jīng)驗。

　　2、重視一些歷史遺留問題。由于法規(guī)的不斷完善，質量意識的不斷提高，這幾年住宅質量上升的趨勢非常明顯，這是大家都能明顯感覺到的。但是對于以前的工程，或者是前幾年沒有出現(xiàn)問題而近年來慢慢暴露問題的工程，我們也應當給予高度的重視。否則，哪個地方的樓塌了，不管是今年建的還是五年前建的，都是在你這個地區(qū)發(fā)生的事故，就要負責，所以大家在這個問題上決不能有任何的疏忽大意。

　　五、建設部下一步抓住宅工程質量的工作重點。

　　1、繼續(xù)完善各項法規(guī)的配套文件。部領導非常重視，各項計劃也都在按部就班地向前推進，不但以文件形式而且通過各種會議不斷貫徹落實。這樣就要求各個省市的同志根據(jù)建設部的文件，結合本地區(qū)的特點及時完善自身的配套政策、文件。

　　2、以住宅為主體，開展明年的質量大檢查活動。鑒于各地區(qū)之間住宅工程的可比性，實際上質量大檢查的結果很可能成為反應各地區(qū)建筑管理水平、施工水平的一個重要的衡量標志。通過大檢查活動，對好的地區(qū)進行公開表揚表彰，對一些差的地區(qū)、差的工程、差的施工企業(yè)進行公開暴光。建設部最近發(fā)出了一個安全通報，態(tài)度非常鮮明，對于一些不按照規(guī)定進行匯報的企業(yè)，包括行政主管部門以及不及時結案的事故都在通報中點名。大檢查工作也是檢查行政管理工作是否到位，工作作風是否踏實的一項措施。

　　3、住宅的技術保障體系。召開住宅技術工作會議，對于住宅這樣一個特殊的建筑產品，圍繞建立住宅技術保障體系，大家一起進行深入的探討。建設部推出“十大新技術工程”受到建筑行業(yè)的普遍歡迎?！翱萍际痉豆こ獭币验_展了三批，第四批已準備展開申報工作。借著建設部“十大新技術工程”的東風，在住宅技術工作會議成果的基礎上推出“住宅工程十大新技術”。

　　4、圍繞貫徹《質量條例》，在裝修階段特別是住宅工程裝修階段，對那些涉及主體結構變動的裝修如何加強管理，這方面群眾的呼聲很高。在這一方面《質量條例》規(guī)定非常明確，無論是使用人還是所有人，如果破壞主體結構罰款五到十萬元。五到十萬元如何進一步落實下去，如何操作下去，具體到打洞破壞結構罰多少錢，拆承重墻罰多少錢，把處罰的條件進一步對應，這也是下一步貫徹條例的一項重要工作。

　　總之，通過這次會議的發(fā)言交流、現(xiàn)場交流和討論，統(tǒng)一了思想，提高了認識，各個省市的代表已表示要把工作重點轉移到住宅工程質量上來，制定相應的措施，契而不舍地抓出成效，可以說達到了會議的預期目的。特別是金司長在開幕式上的講話，與會同志認為非常貼近時代的要求，非常切合會議的主題。希望會議代表們把會議的精神，其他省區(qū)好的經(jīng)驗、做法帶回去，傳達下去，使全國在提高住宅工程質量方面取得明顯的成效。謝謝大家！