綜合輔導:哪些隱憂催生了串標現(xiàn)象

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

核心提示：近年來，針對“有項目未必生”的現(xiàn)狀，建筑工程招投標市場悄然興起了一種串標戰(zhàn)略，雖說這種“戰(zhàn)略”給市場經(jīng)濟體制和國家、投資人，以及企業(yè)的經(jīng)濟利益都帶來了較大的危害，是法律法規(guī)所不允許的，但是，這種現(xiàn)象卻又呈愈演愈烈之勢，有關(guān)人士認為是各種隱憂催生了這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么——

哪些隱憂催生了串標現(xiàn)象

文/鄭傳海

　　“有項目則生，無項目必死；有項目未必生，無項目則必定死；搞好項目則生，搞壞項目則必定死?！?006年5月5日，中國建筑總公司總經(jīng)理孫文杰在央視新聞會客廳與主持人直面“建筑業(yè)潛規(guī)則”時，對建筑業(yè)的生存現(xiàn)狀進行了如此形象的描述。

在多數(shù)建筑人眼里，所謂“有項目未必生”，其實就是由于惡性競爭導致市場運行不規(guī)范，使得企業(yè)的利潤空間幾近觸零。于是乎，建筑工程招投標市場便悄然興起了一種“新型戰(zhàn)略”——串標。

　串標，串標，串標給建筑市場帶來了哪些影響？

何謂串標行為

建筑工程招投標市場的串標現(xiàn)象，是在我國開始推行招標投標活動之后，尤其是大范圍實行低價中標法后出現(xiàn)的一種針對最低價中標法開展的投標的商業(yè)活動。

所謂建筑招投標市場串標行為，是指在建筑工程招投標過程中，至少是三家以上的投標企業(yè)針對建筑工程報價，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對招標項目中的一個或若干個工程標段，采取壓價或抬價等手段來串通投標報價，控制中標價格，進而達到有預謀地排斥其它投標企業(yè)，讓串標企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標所串標段工程的目的。

在串標活動中，除上述企業(yè)行為之外，還有一種現(xiàn)象就是招標單位與投標人之間通過相互串通來操縱招投標結(jié)果。

國際通行的建筑工程招標投標制度，好比在大庭廣眾之下展開的拳擊比賽，其目的只有一個，通過公開、公平、公正地競爭，擇優(yōu)選擇施工隊伍。上世紀90年代初，當建筑工程招投標制度在我國有序展開的時候，傳遞給建筑企業(yè)一個重要信號就是——招標投標競爭只有冠軍，沒有亞軍！

從后來的建筑工程招投標發(fā)展運行態(tài)勢看，由于串通投標行為的產(chǎn)生和蔓延，使得政府、社會和建設(shè)單位、建筑企業(yè)，以及招投標制度原本固有的特性和初衷發(fā)生了360度的逆轉(zhuǎn)。

串標的表現(xiàn)形式

    作為一種商業(yè)活動，串標是建立在功利基礎(chǔ)之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標活動。在投標人之間相互串通上：

建立價格同盟。在招投標中，這些價格同盟組成了一個“圍標集團”，其目的就是排擠其他投標人，通過相互勾結(jié)、私下串通，就所投標段項目工程的報價達成一致協(xié)議，使競爭對手正常的報價失去競爭力，使其雖具有報價優(yōu)勢但是仍然無法中標所投標段的項目工程。

實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由張三的企業(yè)中標，下次投標由李三的公司中標，再次由王五的隊伍中標……以示公平。

    采取陪標補償制度。投標人之間私下先確定中標企業(yè)，大家然后再參加投標。當內(nèi)定的中標人以高價中標項目工程后，便按照事先商定的補償辦法分別給予其他投標人“陪標補償費”，以消除陪標企業(yè)在投標過程中相互存在的競爭。

    通過掛靠實現(xiàn)壟斷。這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個體（民營）建筑或包工頭，通過掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時以好幾家企業(yè)的名義參加投標，形成實質(zhì)上的投標壟斷，無論哪家企業(yè)中標，都能從中獲取高額回報。同時使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人得以進入原本無法進入的經(jīng)營領(lǐng)域。

在招標人（中介機構(gòu)）與投標人之間相互串通上：

通過透露相關(guān)信息獲取好處。招標人與投標人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競爭的信息透露給特定投標人。如在設(shè)有標底的項目工程招標中，招標人私下向特定投標人透露標底，使其以最接近標底的標價中標。

    達成事后補償契約。招標人與投標人串通，由投標人以超出自己承受能力的低價中標，再由招標人通過變更設(shè)計等方式給予投標人以額外補償；或是招標人為使特定投標人中標，與其他投標人約定在公開投標時抬高標價，待特定投標人中標后給予其他投標人一定補償。

    設(shè)定差別待遇。招標人通過操縱專家評審委員會，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇；甚至在一些實行最低投標價中標的招投標中，招標人以種種理由確定其他最低價標書為廢標，以確保特定投標人中標。

    人為地設(shè)置障礙。招標人在資格預審或招標文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對意向中的特定投標人予以“量身招標”，以排斥其他投標人或潛在投標人，操縱中標結(jié)果。

企業(yè)緣何熱衷于串標

正因為串標現(xiàn)象的存在，在建筑工程投標中才出現(xiàn)了很多令人難以想象的案例。

第一個案例：一家水廠招標的設(shè)計標底為9800萬元，在參與投標的11家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標報價下浮了1%，其他10家企業(yè)均下浮了9%—29%不等。而該標采用的評標辦法是：1—B，即有效報價加權(quán)平均再按規(guī)定下浮8%為下限，由下限往上數(shù)，誰接進下限誰為第一中標候選人。按照規(guī)定審查，這11家企業(yè)的報價均為有效。分析人士認為，按現(xiàn)行評標辦法，一個近億元的工程只下浮一個百分點，這家企業(yè)無論如何是中不了標的。根據(jù)這家企業(yè)報的投標價位，不妨換個角度再分析，它從開始投標就沒有打算中標。既然不打算在投標中中標，為什么還要投標呢？顯然它是在串標。其實這家企業(yè)參與投標的目的很簡單，就是為了抬高“所有報價加權(quán)平均值”。

    第二個案例：是參與某園林工程投標的企業(yè)有3家的標書出現(xiàn)了雷同。設(shè)計的圖表尺寸大小相同，報價說明書相同，標書中段落相同，標點句號相同，甚至錯字也都相同，有的標書5、6頁聯(lián)在一起都是相同的，還有的技術(shù)標書總共60多項，就有50多項是相同的。有關(guān)人員問對方怎么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，對方很認真地回答，為了互相學習和借鑒。君不知，投標的標書在開標之前是要封閉包裝的，包裝不嚴實或未按規(guī)定包裝都要按廢標處理，其目的就是怕將投標內(nèi)容泄露出去。標書雷同視為串標是早有先例的。制作標書過程中，你看我的，我抄你的，不叫串標又叫什么呢？

串標的緣何。在一種串標模式、一件件串標案例面前，不少人深感困惑，不少企業(yè)為何熱衷于串標活動？其實，答案很簡單：一是為了抬高投標報價；二是從中攫取好處；再就是通過掛靠串標獲取更多的工程。

前不久，一些媒體紛紛報道了國內(nèi)最大的市政工程串標案——溫州市政工程串標案一審宣判結(jié)果，法院審理查明，24名來自全國不同省市的7家建筑工程公司的代表，在參加溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)第二標段、溫州南塘大道第二、三標段等3個市政工程項目投標中，為保證自己的利益，經(jīng)過事先預謀串通讓其中一家公司中標，然后從中標公司分取所謂的“合理利潤”。這“三大工程”的投資總額達2.96億元，參加投標的建筑公司先后從中標單位分取“好處費”1216萬元。
據(jù)一位在某大型建筑企業(yè)長期負責投標工作的人士介紹，近年來，由于采取了串標或圍標的方式，在中標的項目工程中，平均標價提高了3至4個百分點，最高的提高了近10個百分點。應(yīng)當說，串標在提升投標報價，防范業(yè)主普遍采用的最低價中標給企業(yè)帶來的經(jīng)濟風險是有積極意義的。

串標帶來哪些影響

一些知情人士認為，與通過行賄等手段中標投標工程等不法行為相比，串標更具隱蔽性。工程招投標過程中的“串標”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場秩序的行為。

破壞了市場經(jīng)濟公平競爭原則。公平競爭是指各個競爭者在同一市場條件下共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔競爭結(jié)果。招投標市場串標現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場的健康發(fā)展，使市場競爭變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標人的合法權(quán)益，這實際上是惡性競爭在建筑市場的一種花樣翻新。

助長了腐敗現(xiàn)象。串標的過程，實際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進行賄賂的過程，它敗壞了社會風氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長了腐敗現(xiàn)象在建筑市場蔓延。

破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠實守法的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟體制對企業(yè)提出的基本要求。串標現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當競爭手段，投機取巧，操縱市場運作行為的表現(xiàn)，是與誠實守信和“八榮八恥”背道而馳的。

打亂了正常的投資規(guī)劃。串標現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴重損壞了國家、集體、公民的合法利益和其它投資人經(jīng)濟利益。

對法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)出臺的《反不正當競爭法》《合同法》《招標投標法》《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程招標投標管理辦法》等22部關(guān)于建筑市場監(jiān)管法律法規(guī)都對禁止串標現(xiàn)象有約在先。

查處串標咋就那么難

一位曾經(jīng)多次參與過串標活動的人士介紹說，大家正是看到了查處建筑工程招投標市場串標現(xiàn)象有諸多難度，所以才敢于去冒風險踏這條“紅線”。查處串標難的諸多原因是：

串標的形式多種多樣，認定是否串標有很大的難度。認定串標與否，首先需要確鑿的證據(jù)或用事實說話，一般情況下，收集這種證據(jù)是很難的，因為串標企業(yè)采用的手段都比較隱蔽，只要串標當事人之間不發(fā)生內(nèi)訌，真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例寥寥無幾。

    價值觀念的變化助長了串標投機行為。在經(jīng)濟利益、遵紀守法和職業(yè)道德三者之間，遵紀守法和職業(yè)道德應(yīng)該高于、大于和優(yōu)于前者。獲取經(jīng)濟利益只有建立在遵紀守法和恪守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，才算是光明正大和受法律保護的，這個道理對所有參與串標的企業(yè)和個人來講都明白，為什么明知參與串標是一種違法的不光彩行為，還要積極參與其中？主要還是受利益驅(qū)動和價值觀念變化的影響。

由此付出的法律風險成本較低。雖然說《招標投標法》和《刑法》等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規(guī)定，但是，主要還是經(jīng)濟上的處罰而已，情節(jié)嚴重的，才會處三年以下有期徒刑或者拘役。目前，一個項目工程標段的投資額最少也是數(shù)千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，從這個角度上講，現(xiàn)行的法律制度對串標現(xiàn)象難以起到應(yīng)有的震懾作用。

    招投標市場監(jiān)管有機可乘。社會上流傳著一種雖然難聽但十分形象的比喻，用在制度設(shè)計和監(jiān)管給串標留有空間是最貼切的，那就是“蒼蠅不盯無縫的蛋”。雖說經(jīng)過十多年的摸索和實踐，我國已經(jīng)建立了比較完善的招投標運行監(jiān)督體系，但是有些制度仍不嚴密和不科學，或者仍然給權(quán)力尋租和甲乙雙方暗箱操作串標活動留有空間。

目前的招標文書確定的標底普遍不科學。一些企業(yè)之所以把主要精力放在串標上，寄希望于通過串標提高工程報價，減少虧損，增加利潤，究其根源還是招標過程中普遍沒有遵循經(jīng)濟規(guī)律不無關(guān)系?？梢栽囅耄粋€原本需要3000萬元投資才能安全優(yōu)質(zhì)地建成的一座大橋，現(xiàn)在要求對方2500萬建成，明顯存在著500萬元的資金缺口，這個缺口從哪來？讓企業(yè)從原來的積蓄里拿？不可能，就要動腦筋想其它的辦法了，應(yīng)該說，串標就是企業(yè)應(yīng)對低價招標的辦法之一。

評標專家管理制度不合理。既然有空子，那企業(yè)就會充分地用足它。多數(shù)行業(yè)建立的建筑工程招投標評標專家?guī)斓娜藛T還是業(yè)內(nèi)人員組成的，這個縫隙，不但給串標等違法現(xiàn)象以可乘之機，而且加大了依法查處和打擊的難度。

隱憂，隱憂，隱憂催生了串標？

現(xiàn)行的招投標市場運作行為浪費了企業(yè)多少資源

溫州大學建筑與土木工程學院潘安平教授，在剖析我國市政工程領(lǐng)域中標金額最大、收取“好處費”最多的串標案時指出，招投標市場引入競爭機制，打破了地區(qū)保護和行業(yè)封鎖，通過發(fā)布招標信息，進行資格預審來促進業(yè)主和施工單位之間的相互了解，溝通信息，并盡可能通過資格預審來確定質(zhì)量水平達到相當要求的單位參與投標，從而部分消除投標單位的施工質(zhì)量差別。通過招投標可以使建筑市場的競爭更加充分，更趨近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)。在招投標中，引入價格機制，有利于建立建筑產(chǎn)品的定價制度，發(fā)揮價格機制在建筑市場中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，達到優(yōu)化配置資源，提高資源使用效率的目的。

潘教授認為，在買方市場條件下，競爭會促使施工單位引進新技術(shù)，消化和吸收新工藝，不斷改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率，提高施工質(zhì)量，降低成本，從而提高資源的使用效率。競爭促使優(yōu)勝劣汰，使資源向那些能產(chǎn)生較大效益的生產(chǎn)者手中集中，有利于提高資源效率，降低成本。在買賣雙方比例嚴重失調(diào)的情況下，則會產(chǎn)生過度競爭，造成低價搶標，損害資源總效率的現(xiàn)象。建筑招投標市場出現(xiàn)的串標現(xiàn)象正好說明了這一點。

他撰文指出，當前，有些人認為，只有公開招標才是最科學合理的，議標就有問題。不論建筑工程的性質(zhì)和項目規(guī)模大小，一律強調(diào)公開招標。在有的地區(qū)，一個小小的工程就有幾十家公司去投標。公開招標雖有很多優(yōu)點，但存在周期長、成本高等問題，加大了無謂的開支，使招投標的社會成本增大。造成投標資源嚴重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。

在一般情況下，施工單位參與投標的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標信息，著手準備資格預審資料，參加投標報名，到購買標書，進行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標中能中標的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標的單位一切工作都付之東流。每個投標人（承包商）都要交付投標費用，包括正常投標費用和隱形開支，但中標的卻只有一家。如果幾十家承包商的開支之和大于投資節(jié)省效益，則提高了社會總成本，造成社會資源的浪費，此種制度設(shè)計就不夠合理。有的企業(yè)每年參與上百個項目投標，卻中不了幾個標，這樣的企業(yè)又有什么效益可言。

業(yè)主究竟為什么而招標

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，建筑市場頻發(fā)的“串標”現(xiàn)象已經(jīng)引起了很多人的不安，近七成的采訪對象反問道：你覺得我國的招投標市場現(xiàn)行制度設(shè)計是否出現(xiàn)了問題？政府制定建筑工程招標投標的目的是什么？建設(shè)單位究竟為什么而招標？

合理的低價中標制度是國際上通行的慣例，它是建立在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和科學規(guī)律基礎(chǔ)上的一種科學制度，通過合理的低價中標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍，有效降低工程造價，防止企業(yè)間的惡性競爭、切實保障投資人的資金運行安全和建筑工程質(zhì)量起到了重要作用。

上世紀90年代，招標投標機制引入我國之后，逐漸發(fā)生了實質(zhì)性的改變，不少人片面地認為，招投標制度就是要降低工程造價，選擇最低報價企業(yè)中標。其實，這種認識是危險和錯誤的，建筑工程不是一次消費品，作為一種特殊的耐用消費品，它具有在一定時間內(nèi)不可替代性的特點，一旦建成交付使用，有效使用時間至少在50年以上，有的在100年以上，有人形容選擇最低價格作為選擇施工隊伍的惟一理由是在玩火。從建筑產(chǎn)品的性能和用戶對它特殊要求上講，采取招投標制度選擇施工隊伍的目的，首先是要保證建筑產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性和使用安全性，其次才是降低造價。無論是政府行政主管部門，或者是建設(shè)單位，以及招投標代理商需要重新審視和理解如何確定低價中標，如何實施低價中標，如何按照經(jīng)濟規(guī)律重新制定規(guī)范管理的制度和操作規(guī)則，如何按照經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范和管理招投標雙方的運作行為。

根據(jù)經(jīng)濟學原理，一般來說，企業(yè)之所以敢于違背市場規(guī)律和法律底線參與市場競爭，從某種程度上講，無不與另一方在主導市場運作或監(jiān)管市場運行（參與）過程中沒有嚴格遵循市場規(guī)律（尤其是價值規(guī)律）有直或間接關(guān)系。正是由于建筑產(chǎn)品具有上述多種其它產(chǎn)品無可替代的特點，無論是建設(shè)單位或建筑企業(yè)都必須把產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全放在第一位?；谶@個出發(fā)點，建筑工程招投標不單要考慮到降低建筑工程造價，更多地要考慮到通過公開招標，擇優(yōu)選擇資信優(yōu)良，擁有豐富施工管理經(jīng)驗，敢于對用戶負責、對社會負責的施工隊伍是最重要的。

法律設(shè)計有縫隙，多龍治水難助效

余杭是武漢大學經(jīng)濟管理學院教授、《招標投標法》起草人之一。2007年1月31日，他在《經(jīng)濟參考報》上撰文時開宗明義地指出：《招標投標法》存有漏洞，體制創(chuàng)新勢在必行。這部法律從2000年1月1日正式實施以來，由于法律的漏洞和現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督管理體制的不適應(yīng)，招投標領(lǐng)域不公平競爭現(xiàn)象普遍，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重，成為當前我國市場經(jīng)濟生活中的一大熱點和難題。余杭認為，招標的屬性是競爭，核心是公平正義。隨著時間的推移，《招標投標法》缺失也開始顯現(xiàn)，加之起草法律過多借鑒歐美和國際上一些通行的做法，結(jié)合中國國情不夠，使法律條款中存在著不少問題。

　　監(jiān)管機構(gòu)不力。世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標采購管理部門和執(zhí)行部門。在我國，根據(jù)現(xiàn)行制度安排，“國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@種制度安排通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領(lǐng)導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構(gòu)不是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的企業(yè)(公司)不具有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。這兩層關(guān)系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構(gòu)的選擇問題是法律留下的最大空間。

　　招標方式設(shè)計不合理?！墩袠送稑朔ā返?0條規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標，并對這兩種招標作了簡要解釋。實踐證明，招標方式只有兩種過于簡單，自己把自己限制了。世界銀行就有四種：國際競爭性招標、國內(nèi)競爭性招標、國際有限招標、其他采購方式等。

　　招標代理機構(gòu)的專家?guī)觳缓侠??！墩袠送稑朔ā返?3條規(guī)定：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)定，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。規(guī)定要求招標代理機構(gòu)要有作為評標委員會成員人選的專家?guī)臁哪壳暗膶嵺`來看，專家?guī)斓脑O(shè)立存在部門擴大自己地盤的嫌疑，沒有存在的必要。

　　法律集中，法規(guī)分散，導致有法可依，無法執(zhí)行。所謂法律的集中，是指只有一部《招標投標法》，非常集中。法規(guī)的分散，是指各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細則等文件，加上地方法規(guī)、規(guī)范化文件等十分分散。據(jù)有關(guān)部門匯總統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經(jīng)修改和廢止招標規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件;此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。這就是說，相關(guān)文件多達近千件，幾百個文件管不住一個市場。

　　究其癥結(jié)，在于各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復，互相交叉，條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導致有法可依、無法執(zhí)行的局面。

　　分散的法規(guī)強化了行業(yè)與地方的保護主義。由于各行業(yè)主管部門既有監(jiān)督又有制定規(guī)則的權(quán)利，利益的驅(qū)動使得一些地方和行業(yè)出臺一些與《招標投標法》相違背的法規(guī)、管理辦法和實施細則等文件。這些文件增加了有利于本行業(yè)本地區(qū)的條款，不利于外系統(tǒng)和外地區(qū)的條款，如提高市場準入的門檻，通過注冊、許可證制度，或在資信、業(yè)績加以限制;制定評標文件“抑外先安內(nèi)，好處給自己”;壟斷行業(yè)招標實行壟斷等。這些做法的后果是，用法律的形式使不合法東西合法化。因此，必須打破條塊分割與地方保護，促進統(tǒng)一的招標大市場的形成。

同體監(jiān)督難下手?，F(xiàn)行監(jiān)督體制下，監(jiān)督機構(gòu)、招標代理機構(gòu)、評標委員會和執(zhí)法機構(gòu)一條龍捆在一起，打著各種旗號為招標人或投標人服務(wù)，有時候以A種面目出現(xiàn)，有時候以B種面目出現(xiàn)，哪種有利就打著哪個旗號。有的人多次投訴，結(jié)果投訴材料轉(zhuǎn)到被投訴者手中，以致招投標所包含的公平正義無以最終實現(xiàn)。余杭認為，法律留下的最大空間是監(jiān)督機構(gòu)問題，監(jiān)督機構(gòu)問題給招投標市場產(chǎn)生的負面影響是極其深遠的。
　　
利潤，利潤，利潤要不要企業(yè)考慮？

企業(yè)該不該有盈利空間

上世紀40－50年代，美國人本主義心理學家馬斯洛在《人的激勵理論》和《動機與人格》兩本著作中，把人的基本需要分為生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要上。馬斯洛的需要層次原理描述了人類普遍存在的基本需求及其相互關(guān)系，引起了全世界心理學和管理學界的普遍重視，尤其是在管理學界產(chǎn)生了很大的影響。

通過人類社會發(fā)展實踐可以發(fā)現(xiàn)，人類社會的發(fā)展是建立在人的需求不斷變化或提升基礎(chǔ)上的，只有人類追求層次呈現(xiàn)出梯級變化，才會產(chǎn)生推動社會不斷往前發(fā)展的動因。相對于建筑企業(yè)而言，同樣面臨一個梯級需求變化的過程。也就是說，在經(jīng)營活動中，它既要考慮維持正常的施工運轉(zhuǎn)，又要考慮維持隊伍的穩(wěn)定，還要考慮到提升企業(yè)競爭力，追求持續(xù)性發(fā)展。而企業(yè)每個需求階段的實現(xiàn)又是建立在獲取正常利潤的基礎(chǔ)上，沒有一定的盈利空間作保障，企業(yè)也就難以維持正常的運轉(zhuǎn)。就個人利益和集體利益而言，應(yīng)當承認，它們都存在于我們這個世界中。如果沒有個人利益，個人行動就成了無源之水，集體行動也就成了無本之木。換個角度看，如果集體利益不存在，社會、國家又怎么合作呢。

西方經(jīng)濟學家亞當•斯密也闡述了人追求利益的本性。我國《公司法》中明確指出：“公司在國家宏觀調(diào)控下，按照市場需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。”有關(guān)資料顯示，國際上發(fā)達國家的建筑企業(yè)的平均利潤率一般在5%左右，而我國建筑企業(yè)的平均利潤率在2.0至2.55之間。業(yè)內(nèi)人士透露，這個基數(shù)僅僅是針對利潤率較高的房屋建筑企業(yè)而言，更多企業(yè)利潤率連0.5%的基數(shù)都沒有達到。

就現(xiàn)階段而言，把建筑企業(yè)經(jīng)營目標與其它企業(yè)的經(jīng)營目標一樣概括為“經(jīng)濟效益最大化”無疑具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們不否認企業(yè)在圍繞經(jīng)濟效益最大化時，應(yīng)該眼睛向內(nèi)，無論是生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理，還是人事管理和財務(wù)管理上都要圍繞這個目標來開展工作，同時必須注重營銷管理上的經(jīng)濟效益最大化才能保證企業(yè)整體經(jīng)濟效益最大化，這才算是基本正常的。

每項不該發(fā)生的費用其實都是企業(yè)額外的成本

或許您覺得這個問題似乎與本文的主題沒有必然聯(lián)系，其實不然，無數(shù)的案例說明，串標現(xiàn)象的出現(xiàn)其實是企業(yè)為了維系基本利潤或防止低價競標出現(xiàn)虧損的結(jié)果。任何一個行業(yè)企業(yè)當它面臨的正常利潤低到極致，同時由于其它環(huán)境因素的作用，企業(yè)的額外成本又明顯增加的情況下，這個行業(yè)產(chǎn)生劇烈的波動也就在所難免了。

要分析額外成本對企業(yè)經(jīng)濟效益帶來的影響，首先要明確哪些是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須支付的成本。

最早推行經(jīng)過評審后的最低價中標制度的廈門，把企業(yè)施工管理所需發(fā)生的各種法定成本，以及在投標競爭中哪些屬于不能隨便降低的部分，哪些屬于可以參與報價競爭的部分從規(guī)范理論概念和招標投標實踐上予以劃分，招投標時一律按照成本參與競爭的程度，將成本劃分為不可競爭和可競爭成本。前者包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，后者包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，同時規(guī)定由前者成本生成的費用不得降低標準進行競價，后者生成的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主競價。業(yè)內(nèi)人士普遍覺得，相比其它地區(qū)和行業(yè)規(guī)范建筑工程招投標報價行為，廈門的這種做法應(yīng)當說還是比較科學的，科學就科學在它基本遵循了建筑工程的施工管理行為。

事實上，對于企業(yè)來說投標所需發(fā)生的成本費用（包括廈劃規(guī)定的企業(yè)投標涉及的不可競爭和可以競爭的成本范圍），決不僅僅局限于不可競爭和可競爭成本，還包括信息搜尋費、報名費、投標文件制作費、市場價格預測費、分包商選擇費用、合同談判以及為爭取中標所花費的隱形開支、各種風險費用，由于業(yè)主工作不到位和地方政府配合不夠施工所需的協(xié)調(diào)各方關(guān)系費用開支，及其市場運行不規(guī)范條件下需要發(fā)生的特殊攻關(guān)費用。除為了中標所發(fā)生的特殊攻關(guān)費，絕大多數(shù)被擋在“可競爭成本”和“不可競爭成本”的門檻以外的做法是有違經(jīng)濟規(guī)律的。不分青紅皂白，不根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，以及其它技術(shù)風險程度和社會環(huán)境對建筑工程施工的影響和干擾程度，不考慮企業(yè)的生存和發(fā)展需要，一味地強調(diào)低價中標，最終受到的是經(jīng)濟規(guī)律的處罰。

　阻止，阻止，阻止串標從哪里入手？

有關(guān)人士認為，雖說構(gòu)成串標的要因較多且復雜，目前治理串標現(xiàn)象并不是十分明顯，但決非無從下手，更決非不可醫(yī)治。

要改進和提高準入的門檻。我國的建筑市場的確很大，但建筑公司也太多，目前，經(jīng)過各級建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)有一萬余家，包括農(nóng)民工在內(nèi)，從業(yè)人員已有數(shù)千萬。因為建筑公司入門門檻比較低，整個建筑業(yè)還是一個勞力密集型和管理密集型，它對資金的需用量和對技術(shù)的要求應(yīng)該說還不是太高，所以入門門檻比較簡單。這樣一來，企業(yè)一多，僧多粥少，就難免產(chǎn)生拼搶，提高準入門檻是當務(wù)之急。

要大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。引導大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責；要積極引導工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。

要切實改變投資管理體制。杜絕同體投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督的現(xiàn)象，尤其換湯不換藥的現(xiàn)象，真正實現(xiàn)投資、建設(shè)、管理和監(jiān)督職能的分離，把投資風險、運營風險和建設(shè)風險與管理監(jiān)督風險相結(jié)合，徹底改變好處有人搶、風險沒人擔、責任沒人負的現(xiàn)象。

要規(guī)范招投標報價行為。防止人為設(shè)立陷阱坑害企業(yè)或國家和人民的利益的現(xiàn)象，堅決杜絕違背經(jīng)濟規(guī)律和科學規(guī)律的招標投標現(xiàn)象的發(fā)生，堅決否認不理性的最低價作為規(guī)范最低價中標評審方法的重點。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。

要改革招標投標運行模式。推廣廈門的經(jīng)驗做法，取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施，避免投標企業(yè)集中“碰頭”或互相有關(guān)投標信息。

要借鑒香港“權(quán)力集中”的模式。集中政府資源，把專業(yè)機構(gòu)的機制建設(shè)引入到反腐預防體系，加強對政府投資項目的管理和監(jiān)督。將政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理，在部門分工上，把權(quán)利進行分散，工程現(xiàn)場管理與招投標、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關(guān)系；在工程項目管理上實行執(zhí)行與決策分離，工程項目管理中的各個環(huán)節(jié)都是由兩個層次來確定；一個層次是做事，一個層次在復核、監(jiān)督、審批。項目主任不報，上面定不了，上面想定，下面不報，也上不了會。 

    要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

    要完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場退出和從嚴懲處機制，讓參與串標活動的企業(yè)，干預招投標活動，通過招投標和在正常工程建設(shè)活動中大肆收受賄賂的單位個人處以重罰。