關(guān)于建設(shè)工程項目招投標問題的思考

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內(nèi)容摘要：自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但是仍有不可忽視的薄弱環(huán)節(jié)。筆者通過對建設(shè)工程項目招投標中存在的主要問題、環(huán)節(jié)進行了闡述，同時又對其進行了分析，最后從三個方面提出了自己觀點。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目，招投標,問題，思考
　　自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應該引起我們的注意。下面，筆者就建設(shè)工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。
　　一、建設(shè)工程項目招投標中存在的主要問題
　?。ㄒ唬┱型稑诵袨椴灰?guī)范。主要是建設(shè)單位在實行招標或者公開招標的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假，規(guī)避招標將應該公開招標的建設(shè)工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人,同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設(shè)工程項目招投標，侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標代理機構(gòu)或者造價咨詢機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。
　?。ǘ┱型稑诉\作有待完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等現(xiàn)象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。
　?。ㄈ┟黠@違規(guī)插手招投標。一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。
　　二、建設(shè)工程項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
　?。ㄒ唬┱袠穗A段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設(shè)工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設(shè)工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設(shè)工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項目為段實施，主體結(jié)構(gòu)進行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標公告。
　　（二）評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結(jié)果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經(jīng)同招標代理機構(gòu)有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構(gòu)在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結(jié)果。
　?。ㄈ┒穗A段。一是建設(shè)單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標人。二是建設(shè)單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設(shè)備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質(zhì)標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。
　　三、建設(shè)工程項目招投標存在問題的主要原因
　　造成部分領(lǐng)導干部違規(guī)干預插手建設(shè)工程項目招標投標的原因主要有以下幾個方面。
　?。ㄒ唬┤藶橐蛩剌^為突出。建設(shè)單位權(quán)力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經(jīng)濟條件下，個別領(lǐng)導干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標的結(jié)果，從而影響了招投標的公平、公正。
　?。ǘ┕芾眢w制不完善。建設(shè)工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨立的監(jiān)管機構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。
　?。ㄈ┯行谓ㄖ袌霾粔蚪∪?guī)范。從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。