國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示

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【摘要】 通過對美國、英國、德國、法國、日本和新加坡等發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的研究，分析總結(jié)了國外建設工程質(zhì)量社會監(jiān)督和政府監(jiān)督管理經(jīng)驗及特征，提出了加強和完善我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議，以期有效地促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
　　建立健全建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面、全過程、全方位加強建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建設工程質(zhì)量的重要措施，建筑行業(yè)對此引起了高度重視[1]。本文通過對美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理實踐的學習和分析，從工程擔保與保險、工程咨詢、政府服務和行業(yè)教育培訓 4 個方面總結(jié)了國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗和特征，提出了我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的幾點建議，以期改善和加強我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　1 發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征
　　1.1 積極有效的強制性工程擔保與保險制度
　　（1）凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔保與保險公司進行強制性投保。擔保與保險的內(nèi)容包括新建、改建或維護工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場地的破壞。從項目立項開始缺陷保證期止，按合同分別由責任負責方承擔擔保與保險責任。全方位、全過程的工程擔保與保險，為保證建設工程全壽命期質(zhì)量的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟上的保證[1]。
　　（2）實行浮動擔保與保險費率制，承包商擔保與保險費率根據(jù)建筑物的風險程度、承包商的聲譽、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國一般要負擔相當于工程總造價 1.5%~4%的保險費[2]，由于擔保與保險費率的確定考慮了承包商的聲譽和業(yè)績，為了得到優(yōu)惠的擔保與保險費率，承包商必須通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，從而促進了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。
　　（3）強制性擔保與保險制度加強了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。通過實行強制性工程擔保與保險制度，擔保與保險公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問題，擔保與保險公司就可以不承擔或少承擔維修費用等。承包商為了提高企業(yè)信譽，爭取擔保與保險費率的優(yōu)惠，必須加強質(zhì)量管理，想方設法提高工程建設的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會形象，在激烈的市場競爭中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　?。?）成熟完善的工程擔保與保險市場為建設工程質(zhì)量目標的順利實現(xiàn)提供了有效的社會保障。美國等有層次分明、專業(yè)分工細致的工程擔保與保險組織體系：活躍在擔保市場的擔保與保險公司是市場的主體，各自承擔著相互有機的不同的市場角色；各類發(fā)達的擔保與保險協(xié)會服務于擔保與保險公司，加強行業(yè)自律，溝通擔保與保險公司和政府監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔保和保險業(yè)相關的立法、司法、行政機構(gòu)作為其外部組織，以及社會輿論監(jiān)督機構(gòu)。工程擔保與保險市場的健全與發(fā)育完善，為工程擔保與保險提供良好的法律支持和社會環(huán)境。
　?。?）公正嚴格的政府監(jiān)管是工程擔保與保險市場培育和發(fā)展的保證。發(fā)達國家政府一般設有專門機構(gòu)對工程擔保與保險公司和從業(yè)人員進行嚴格的審查和注冊認可，并對已注冊的公司和個人進行年度評審，向全社會公示評審情況，促使從業(yè)公司與個人不斷提高自身素質(zhì)，增強承保能力。高水平的工程擔保與保險行業(yè)，增強了建設工程質(zhì)量的社會監(jiān)督保證能力。
　　1.2 發(fā)達的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理
　?。?）嚴格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設管理的行為，建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應謀求自身發(fā)展[3]。專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
　?。?）嚴格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會信譽，提高工程管理的服務質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機制對工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會的工作條例、職業(yè)道德標準的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場競爭能力，對于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設工程質(zhì)量有效實現(xiàn)提供了專業(yè)化社會服務。
　?。?）公平、公正、競爭和有序的市場機制促進了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設工程質(zhì)量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務。統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟待遇和受人尊重的社會地位，加劇了咨詢業(yè)的競爭，一是通過自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會聲譽，接受政府和業(yè)主的委托。競爭激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動性，促進了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設工程管理水平，為建設工程質(zhì)量社會化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務。
　　（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會保障條件。咨詢業(yè)的市場化，非常適應各層次投資主體建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個特點[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營化、專業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c。二是重點扶持、保護大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會趨于向管理科學化、經(jīng)濟實體化和組織國際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會分工越來越細，基本做到以建筑業(yè)每個專業(yè)領域為基點。
　　1.3 高效的政府服務職能
　?。?）政府服務成為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造良好的市場環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務是政府工作的指導思想，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務。政府不是站在企業(yè)的對立面，不是領導機構(gòu)，而是服務機構(gòu)，無論是建筑法規(guī)的制定和實施，國內(nèi)建筑市場的管理，還是國外建筑市場的開拓，無不體現(xiàn)出政府的服務職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場，提高行業(yè)服務質(zhì)量，促進建筑生產(chǎn)活動的安全和健康。對建筑業(yè)參與者的管理是通過政策引導、法律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)的，運用經(jīng)濟手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理營造了良好的市場環(huán)境。
　?。?）政府依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務職能的關鍵。發(fā)達國家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設和完善工作是政府建設主管部門職能機構(gòu)的核心工作，各個環(huán)節(jié)、各個層次都有相應的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設者，責任明確，條款具體，為嚴格執(zhí)法提供了準確可靠的依據(jù)，是政府高效地實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎。
　　（3）開拓國際市場是政府建筑業(yè)管理服務的重要職責，把提高本國的建筑業(yè)競爭能力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務，在國際合作方面主要作法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場統(tǒng)一的基礎，各國積極參與統(tǒng)一標準建設，努力推進 ISO 組織，盡力消除進入國際市場。二是建立區(qū)域性共同市場，促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認，為開拓國際市場提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國民待遇，開展公開招標，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場，為本國企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟障礙。三是宣傳和學習別國和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國外法規(guī)，組織各種形式的學習與培訓，為本國企業(yè)提供咨詢，為本國企業(yè)走向國際市場服務。
　?。?）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場的國際化，發(fā)達國家積極促進建筑行業(yè)信息化的進程，盡最大可能為本國建筑行業(yè)各個層次提供國際、國內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡服務，努力通過政府管理信息化來提高政府管理的效率和透明度，進而帶動和促進全行業(yè)的信息化的進程，以知識和信息資源優(yōu)勢增強國際市場競爭優(yōu)勢。