國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示

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【摘要】 通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的研究，分析總結(jié)了國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)及特征，提出了加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議，以期有效地促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
　　建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，全面、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，建筑行業(yè)對(duì)此引起了高度重視[1]。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和新加坡等國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)和分析，從工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、工程咨詢(xún)、政府服務(wù)和行業(yè)教育培訓(xùn) 4 個(gè)方面總結(jié)了國(guó)外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)和特征，提出了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革的幾點(diǎn)建議，以期改善和加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　1 發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征
　　1.1 積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度
　　（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專(zhuān)業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證[1]。
　?。?）實(shí)行浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià) 1.5%~4%的保險(xiǎn)費(fèi)[2]，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。
　　（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
　?。?）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類(lèi)發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。
　?。?）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。
　　1.2 發(fā)達(dá)的工程咨詢(xún)業(yè)規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化管理
　?。?）嚴(yán)格規(guī)范的專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢(xún)業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢(xún)業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3]。專(zhuān)業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
　?。?）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢(xún)行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴(lài)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專(zhuān)業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)。
　?。?）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢(xún)業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢(xún)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢(xún)執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢(xún)業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺(jué)性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢(xún)業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　（4）咨詢(xún)業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢(xún)業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個(gè)特點(diǎn)[3]：一是工程咨詢(xún)單位的組織具有民營(yíng)化、專(zhuān)業(yè)化和小規(guī)?；奶攸c(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢(xún)公司。三是專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國(guó)際化的方向發(fā)展。四是專(zhuān)業(yè)化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。
　　1.3 高效的政府服務(wù)職能
　?。?）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門(mén)的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國(guó)外建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓，無(wú)不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專(zhuān)業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　?。?）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門(mén)職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。
　　（3）開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國(guó)的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國(guó)際合作方面主要作法：一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國(guó)積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn) ISO 組織，盡力消除進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專(zhuān)業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受?chē)?guó)民待遇，開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國(guó)企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。三是宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專(zhuān)業(yè)人士組織和專(zhuān)業(yè)人士研究國(guó)外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國(guó)企業(yè)提供咨詢(xún)，為本國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。
　?。?）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開(kāi)拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國(guó)建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。