新城鎮(zhèn)化催生國家相應(yīng)制度全面嬗變

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新型城鎮(zhèn)化

在未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，針對過去發(fā)展過程中產(chǎn)生“夾生問題”的原因，進(jìn)行相應(yīng)的制度變革就顯得尤為迫切。

城鎮(zhèn)化本身是一場深刻的社會變革。

城鎮(zhèn)化帶來的不僅僅是“農(nóng)民進(jìn)城”這樣簡單的表象。在這一簡單的表象背后，包含著種種綜合的社會性制度變遷。

在過去的30多年，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得翻天覆地變化的同時，城鎮(zhèn)化建設(shè)也迎來了一個極速發(fā)展時期。然而，由于部分制度滯后于發(fā)展的需要，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了“偽城鎮(zhèn)化”等“夾生”的問題。

截至2013年，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了53.7%，但是，其中只有36個百分點(diǎn)是戶籍人口，還有16個百分點(diǎn)是農(nóng)民工。這16個點(diǎn)農(nóng)民工大約有2.3億人，再加上其家眷共約4億人，這4億農(nóng)民市民化，需要龐大的社會保障、教育等投入。

這4億人的真正市民化問題，正是過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中遺留的“夾生問題”。

市民化的困難，并不是農(nóng)民工找不到工作，而是社會福利、社會保障存在問題。

新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，是基于社會公平和正義理念的制度變革。在未來的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，針對過去發(fā)展過程中產(chǎn)生“夾生問題”的原因，進(jìn)行相應(yīng)的制度變革就顯得尤為迫切。

如此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為既定道路情況下，新型城鎮(zhèn)化和制度嬗變這兩者將相輔相成。

去除城鎮(zhèn)化GDP考量

原本，去除城鎮(zhèn)化GDP考量并非制度變革的直接內(nèi)容范疇。然而，在過去的舊城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，正是由于部分地方政府、官員將城鎮(zhèn)化與政績掛鉤，進(jìn)行匯報和考評，從而讓城鎮(zhèn)化染上了GDP色彩，甚至讓GDP變?yōu)樽笥页擎?zhèn)化發(fā)展的重要因素。

正因為如此，許多地方城鎮(zhèn)化發(fā)展演繹成為一場場房地產(chǎn)盛宴。直到今天，全國各地許多城市上演的“大躍進(jìn)”式的新城區(qū)建設(shè)，依然是GDP思維下的城鎮(zhèn)化現(xiàn)實版體現(xiàn)。

去年，國家發(fā)改委針對全國12個省的156個地級市做了調(diào)研，并在2013年9月公布出結(jié)果。結(jié)果顯示，這156個城市中，有92.9%——也就是145個城市正在搞“造城運(yùn)動”;其中，12個省會城市要建設(shè)55個新城區(qū)，每個省會城市平均要建4.6個新城區(qū);而另外133個地級市要建設(shè)200個新城區(qū)，平均每個地級市要建造1.5個城區(qū)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在其新著《“新政”能否改變中國》中，對此算了一筆賬。

這145個城市，它們的平均舊城面積是115平方公里，建的新城區(qū)平均是63.6平方公里。從面積來看，新城區(qū)面積是舊城區(qū)的一半多一點(diǎn)。舊城區(qū)大都是很多矮小的平房，但新城區(qū)都是高樓大廈，它們兩個在容納人口上是完全不同的概念。因此新城區(qū)雖然只有舊城區(qū)50%的面積，但是它們兩個的承載人口數(shù)量是一樣的。

另外的數(shù)據(jù)也顯示，城市舊城區(qū)總共承載了7.1億人口，而“造城運(yùn)動”里的新城區(qū)，它們的承載人口總和也將是7.1億左右。

那么，到底有多少農(nóng)民工可以進(jìn)城呢?

目前，在我國農(nóng)村，15-60歲的可勞動人口大概有2.62億，他們是可以進(jìn)城務(wù)工的，這其中38%住在城市的職工宿舍，還有33%是自己租房子，還有10%住在工地里，真正買房子的人口只有0.6%。

所以，郎咸平的結(jié)論是：“已經(jīng)進(jìn)城的2.62億農(nóng)民工在住房問題上，已經(jīng)達(dá)到了相對固定的狀態(tài)，也就是說，不需要住進(jìn)所謂的新城區(qū)。”

無獨(dú)有偶，隨著近年來我國高鐵的迅猛發(fā)展，“高鐵新城”已經(jīng)成為許多擁有高鐵站點(diǎn)城市城鎮(zhèn)化的“標(biāo)桿式”噱頭。