工程造價管理：宏觀控制與直接管理并舉

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摘要： 國家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)將建筑業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位顯得越來越重要，如何搞好建筑產(chǎn)品的造價管理，更好的為建筑市場的繁榮與穩(wěn)定服務(wù)呢？ 
　　關(guān)鍵詞： 工程造價 造價管理
　　隨著全國工程造價改革的步伐不斷加快，我國的工程造價管理各項規(guī)則已經(jīng)基本實現(xiàn)了與國際接軌或為接軌打下了良好的基礎(chǔ)。隨著國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，工程造價編制已經(jīng)或即將由過去主要按照各地《工程定額》進行編制的舊格局，演變?yōu)閰⒄盏胤蕉~執(zhí)行全國《工程量清單計價規(guī)范》進行編制的新模式，工程造價編制已經(jīng)走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，工程造價編制的規(guī)則正在逐漸走上全國統(tǒng)一，這是一個跨越式的進步。通過工程量清單報價的新模式，建筑產(chǎn)品市場定價格局必將全面形成，價格調(diào)節(jié)機制在建筑市場的作用將更加明顯。筆者認為，隨著工程造價改革的進一步深化，應(yīng)定位于政府宏觀調(diào)控與直接管理前提下的市場定價方向，創(chuàng)建多元化工程造價管理模式。
　　一、工程造價管理，政府對建筑產(chǎn)品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少
　　中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分、對促進國民經(jīng)濟全面發(fā)展起重要作用。今后，國有資產(chǎn)投資和私營投資并存的格局決定了工程造價管理模式應(yīng)采取多元管理的方式，政府對建筑產(chǎn)品價格宏觀控制與直接管理一個都不能少。創(chuàng)建工程造價管理的新模式必須從滿足政府宏觀控制管理與直接管理的前提下，市場形成工程造價的需要出發(fā)。
　　市場自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的。完全依靠市場不一定能實現(xiàn)資源的合理配置；關(guān)系國計民生的價格和突發(fā)狀況下的價格調(diào)整離開政府的干預(yù)容易引發(fā)市場的混亂。許多市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品價格進行直接控制，如美國，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的價格都是由政府直接定價或限制價格。又如“非典”引發(fā)的部分物價飛漲問題的快速平息靠的還是政府的直接干預(yù)，這提醒我們一定要高度重視政府對價格的直接控制作用。工程造價管理是一種關(guān)系國計民生的價格管理。過去的計劃經(jīng)濟條件下的工程造價管理，造成建筑市場不活；現(xiàn)在又有房地產(chǎn)市場的政策寬松誘發(fā)的房地產(chǎn)“泡沫”現(xiàn)象。因此，筆者認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理一方面要加強政府的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，另一方面必須注重加強政府對工程造價的直接管理，即政府在工程造價管理上既要重視市場自身的調(diào)節(jié)作用，又不能完全依賴市場將價格全面放開；要有區(qū)分的采取全面放開與適當直接控制相結(jié)合的管理模式。中國國情下的工程造價管理必須走“中庸”之道，才能保證工程造價總體控制的良好效果，過分夸大市場的調(diào)節(jié)作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合適的。
　　在實行全國《工程量清單計價規(guī)范》后，借助計價標準的作用進行工程造價的靈活控制，推行總體價格放開，局部價格直接控制的策略很有必要。社會主義市場經(jīng)濟不允許建筑產(chǎn)品價格人為炒作。就拿房地產(chǎn)市場來說，房地產(chǎn)是拉動國民經(jīng)濟的長期增長點，但如一味的靠所謂的市場調(diào)節(jié)，容易誘發(fā)不加限制的人為炒作，從而加快房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，地產(chǎn)泡沫一旦過重，該市場也會變成一把雙刃劍，在拉動經(jīng)濟的同時將給國家財政帶來沖擊。在這方面日本的教訓值得我們借鑒和深思。股票市場是虛擬經(jīng)濟都不允許人為炒作，何況是實體經(jīng)濟的房地產(chǎn)等市場。股票市場有證監(jiān)會對違規(guī)上市公司的直接控制，建筑市場更離不開建設(shè)行政管理部門的直接控制。
　　二、調(diào)整工程造價管理方向，正確處理宏觀調(diào)控與直接管理的關(guān)系，適度加強對政府投資工程造價的直接管理
　　在如何加強工程造價管理方面，筆者認為，鑒于目前仍然以國有經(jīng)濟為主，政府對工程造價管理應(yīng)在放開對非政府投資控制的同時，著重控制政府投資。這樣，把絕大部分精力用在政府固定資產(chǎn)投資管理上，放開對非國有投資的控制，既能防止國有資產(chǎn)流失，同時又利于搞活民間投資。為此，筆者傾向政府投資工程與民間等其他形式投資工程的分類管理。即政府投資工程造價不僅要搞好總量的宏觀控制，還要繼續(xù)保持政府的直接干預(yù)或是適度放開原則下的政府直接干預(yù)，而不是完全放開，實行與非政府投資一刀切式的推上市場；對其他非政府投資工程造價要實行完全市場化管理，除了違法的造價行為外，政府不再進行任何干預(yù)。說的通俗一點就是：對政府投資項目的工程造價直接管理 “多”一點，對非政府投資項目的工程造價直接管理“少”一點。當然，對非政府投資項目直接管理“少”，不等于不重視，相反，即使是實現(xiàn)了工程建設(shè)投資的完全非政府化，政府對造價的直接管理也不應(yīng)該被忽視，這是任何市場經(jīng)濟理論所難改變的。
　　按照這一思路，建設(shè)行政主管部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的工程造價管理措施和方法，創(chuàng)建多元化的工程造價管理模式，即對政府和非政府投資工程分類管理。對非政府投資工程的造價主要靠市場調(diào)節(jié)，政府只進行報建審批的總量宏觀控制，參加質(zhì)量檢查，對不違反國家法律的造價行為不再進行任何形式的干預(yù)，包括招投標等一切造價控制過程全部由業(yè)主操作，完全實現(xiàn)與國際市場接軌。對政府投資工程的造價管理與政府采購掛鉤，從WTO 政府采購有關(guān)規(guī)定，并繼續(xù)采取建材價格政府指導價進行造價控制，規(guī)定工程造價的上限與下限，加強對工程造價的直接監(jiān)督與管理?？山梃b香港的管理模式，探索由工程造價管理機構(gòu)或政府成立的專門機構(gòu)，直接代建設(shè)單位管理工程造價，由該專門機構(gòu)負責工程的調(diào)研、招標、合同簽定、造價監(jiān)理、結(jié)算審核等全部造價控制工作。對政府投資工程可由政府組織專門的工程造價審查機構(gòu)或委托當?shù)氐墓こ淘靸r管理機構(gòu)進行審核，并將審核結(jié)果公開，接受社會中介機構(gòu)和群眾的監(jiān)督；即使委托工程造價咨詢中介機構(gòu)審核也必須接受工程造價管理機構(gòu)的再審查方可備案。實行政府投資工程造價審核終身負責制，不論何時出現(xiàn)問題，都要追究所有當事人責任。工程造價管理機構(gòu)也要調(diào)整工程造價管理方向，將對工程造價計價監(jiān)督的重點轉(zhuǎn)移到政府投資工程上來，對每一項政府投資工程進行嚴格的工程造價監(jiān)理與把關(guān)。當然加強政府投資工程造價的直接管理不等于否定市場調(diào)節(jié)機制的作用。加強直接管理，是政府或政府委托的管理機構(gòu)對政府投資項目進行市場投資操作，由專門的專業(yè)管理機構(gòu)按照市場公平競爭的原則進行招投標，即采取政府采購的有關(guān)原則進行招投標，直接將政府投資項目列入政府采購管理的機制當中去，由建設(shè)行政主管部門組織專門機構(gòu)進行市場化操作，而不是有建設(shè)單位自行招標；所謂的直接管理是政府直接控制的“有形”市場式的管理模式，而不是計劃經(jīng)濟的那種直接控制。
 　　對工程造價的直接管理是政府宏觀控制工程造價的前提和基礎(chǔ)，國家的宏觀控制政策又反過來指導工程造價的直接管理。這個管理過程要通過各級工程造價管理機構(gòu)這一工程造價管理中樞來實現(xiàn)。為此，必須進一步加強全國各級工程造價管理機構(gòu)的自身建設(shè)，將建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導下的全國工程造價管理機構(gòu)編成“一張網(wǎng)”、圍成“一盤棋”，充分發(fā)揮這支既懂技術(shù)，又懂管理的造價管理隊伍的作用，通過各級工程造價管理機構(gòu)加強對政府投資和非政府投資項目的工程造價的直接監(jiān)督管理，為國家對工程造價宏觀調(diào)控提供必須的準確數(shù)字，更好地實現(xiàn)各類工程項目的造價控制，才能避免建筑產(chǎn)品價格的不正常波動對國民經(jīng)濟造成的不良影響，才能保持建筑業(yè)長久的發(fā)展后勁，為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻?？荚嚧缶庉嬚?