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事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建
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(一)事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成
根據(jù)有關(guān)應(yīng)急管理體系基本框架結(jié)構(gòu)理論,并針對(duì)我國目前安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面存在的主要問題,通過各級(jí)政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力,努力建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,以有效應(yīng)對(duì)各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難,并為應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提供有力的支持。按照《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求,全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系主要由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成。
?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急管理體系建設(shè)原則
為實(shí)現(xiàn)政府的有序運(yùn)作,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,借鑒近年來國際上應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn),吸取“非典”等突發(fā)事件的教訓(xùn),安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系定位于國家總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分,與公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系、社會(huì)安全應(yīng)急救援體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系并列共同組成國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。
《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》(安監(jiān)管辦字[2004]163號(hào))明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,即:以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,從我國國情和安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),統(tǒng)籌考慮我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn),硬件與軟件并重,根據(jù)輕重緩急,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制、隊(duì)伍和裝備建設(shè),按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的要求,逐步建立健全全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,增強(qiáng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理能力,最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。
(三)事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
重大事故應(yīng)急應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別,相應(yīng)地明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為3級(jí)。
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