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時評:開發(fā)商能陪著建筑慢慢變老嗎?
建筑設(shè)計方案
日前,山東省公布《關(guān)于進一步提升建筑質(zhì)量的意見》,明確提出一般建筑正常使用年限不得低于50年,重要建筑不得低于100年。同時,推行質(zhì)量終身責(zé)任制,在建筑設(shè)計壽命內(nèi),參建單位及其主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)終身責(zé)任;建立使用年限告知制度,在建筑臨近設(shè)計年限前,設(shè)計單位要書面通知產(chǎn)權(quán)人或使用人進行可靠性檢測鑒定。(8月6日《大眾日報》)
資料顯示,英國建筑的平均壽命達到132年,美國是74年,而我國卻只有25~30年,很多建筑早早進入了“質(zhì)量報復(fù)周期”。近年來,各地不時傳出聳人聽聞的樓薄薄、樓倒倒、樓歪歪、樓脆脆……就在今年4月,浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌,讓人目瞪口呆?;诖耍芏嗟胤秸_始著眼建筑質(zhì)量問題,相繼推出了質(zhì)量終身責(zé)任制。
這當(dāng)然是十分必要的。一者,民眾購買的是70年產(chǎn)權(quán)的房子,而二三十年后房子就步入了生命晚期,既威脅著民眾生命安全,又會讓民眾財產(chǎn)大幅縮水和貶值,甚至出現(xiàn)房貸還沒還清,房子已然作古,民眾手里只剩下一張產(chǎn)權(quán)證,社會矛盾將會激化。二者,我國每年新生建筑垃圾超過3億噸,需1.5億至2億平方米用地予以處理,建筑垃圾圍城將會成為城市共同的管理難題。
2006年,山東淄博市第八人民醫(yī)院曾收到一封來自德國的信件——當(dāng)年德國負責(zé)修建膠濟鐵路的部門致電醫(yī)院,稱醫(yī)院里面有一排房子是他們于1919年建的,已經(jīng)使用了87年,而德國當(dāng)?shù)亟ㄔ斓姆孔邮褂媚晗尥ǔ?0年,鑒于這排房子已經(jīng)超過了使用年限,他們提醒醫(yī)院注意及時檢修。這樣的“房堅強”質(zhì)量以及使用年限告知制度,我們當(dāng)然希望能夠在國內(nèi)生根發(fā)芽、遍地開花。
但是,問題在于,建筑的參建單位能夠陪著建筑慢慢變老嗎?美國雜志曾報道,美國中小企業(yè)平均壽命不到7年,大企業(yè)不足40年;而中國中小企業(yè)的平均壽命僅為2.5年,集團企業(yè)的平均壽命為7~8年;美國每年倒閉的企業(yè)約10萬家,而中國有100萬家。企業(yè)生命周期短,在房地產(chǎn)領(lǐng)域尤其明顯。那么,若參建單位已經(jīng)破產(chǎn)倒閉,誰來承擔(dān)建筑質(zhì)量的終身責(zé)任呢?
2005年起施行的《民用建筑設(shè)計通則》,規(guī)定了一般性建筑的耐久年限為50年到100年。而《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。但是,這些規(guī)定,既沒有有效提高建筑壽命,也鮮見質(zhì)量負責(zé)單位承擔(dān)了多么嚴重的責(zé)任。揆諸質(zhì)量管理條例,對質(zhì)量違法單位多是處以罰款。這樣的法律體系,加之企業(yè)生命周期短,又如何將質(zhì)量終身制落到實處?
在建筑領(lǐng)域推行質(zhì)量終身責(zé)任制勢在必行,但是,如何落到實處需要系統(tǒng)、周密的配套制度設(shè)計,直至由此進入到修法層面——企業(yè)存廢中的責(zé)任如何接續(xù)或者轉(zhuǎn)移,其主要負責(zé)人在企業(yè)注銷后如何承擔(dān)責(zé)任,相關(guān)責(zé)任人退休后怎樣究責(zé),這些都需要規(guī)范和明晰。否則,質(zhì)量終身責(zé)任制,就很容易淪空。
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