時(shí)評(píng)：看不見的城市規(guī)劃

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奧地利維也納城市規(guī)劃

奧地利維也納總和各種“美好”聯(lián)系在一起。音樂、美食、藝術(shù)，還有輝煌的歷史。2013年全球宜居城市評(píng)比(global livability ranking)，維也納排名第二。在連續(xù)六屆由Economist Intelligence Unit組織的該項(xiàng)排名中，維也納穩(wěn)居前三，其中兩年榮膺第一名。這個(gè)城市沒有豪華新穎的標(biāo)志性建筑、壯觀的市政廣場、超級(jí)高樓，卻有四通八達(dá)的地鐵和地面公交系統(tǒng)、像毛細(xì)血管一樣遍布全城的步行網(wǎng)絡(luò)和城市空間，以及詳盡而豐富的建筑和規(guī)劃法規(guī)。

相對(duì)于那種通過大規(guī)模的拆除和新建、急劇改變城市面貌的規(guī)劃而言，維也納的這類規(guī)劃往往是“看不見”的。它更關(guān)注城市與市民生活的聯(lián)系;關(guān)注城市活力的激發(fā)與可持續(xù)，關(guān)注城市過去、現(xiàn)在和未來的銜接與共生。

誰在使用公共空間

城市公共空間這個(gè)詞，關(guān)鍵在“公共”而非“空間”。是誰使用城市空間，如何使用?這是城市空間的本質(zhì)需求。以此來看，可以理解為什么包括羅馬的波波洛廣場、梵蒂岡的圣彼得廣場和巴黎的凱旋門廣場在內(nèi)的很多著名廣場，盡管設(shè)計(jì)得美輪美奐，卻因活力不足，并未成為“美好”的城市公共空間，而淪落為“服務(wù)游客的城市空間”——中國很多重金打造的城市空間也有同樣命運(yùn)。而那些“美好”的城市空間，如意大利錫耶納的坎波廣場、威尼斯的圣馬可廣場和維也納的圣斯蒂芬廣場，其基本特征是，和市民日常生活相聯(lián)系。周邊城區(qū)充滿商業(yè)、文化、宗教和教育等各種城市功能，尤其重要的是，有足夠居民區(qū)存在，以保證城市空間的日常使用和活力的可持續(xù)性。

維也納的很多城市空間，是很“公共”的。在這里，你可以看到很多游客，但更多的是維也納本地市民，他們往往居住在附近城區(qū)。城市空間是他們聚會(huì)、休閑、購物的場所，是生活的必需品。在由“指環(huán)路”(Ring strasse)環(huán)繞的“一區(qū)”里，經(jīng)由漫長的中世紀(jì)形成的、有機(jī)的城市街道，和密集分布的、大大小小的廣場一起，形成了一張網(wǎng)絡(luò)，覆蓋著市民生活區(qū)域，成為生活不可或缺的一部分。這張網(wǎng)絡(luò)不僅包括凱恩特納大街、斯蒂芬大教堂廣場、鼠疫紀(jì)念碑廣場、炭火市場廣場和米切爾廣場這樣著名的城市空間，更包含了無數(shù)不那么有名的廣場和街道。大部分街區(qū)尺度很小，住宅和辦公都緊鄰街道和廣場，底層和二層就是商業(yè)和各種服務(wù)設(shè)施。咖啡店都有自己的鐵桿顧客，往往是自家樓上或隔壁街區(qū)的居民，這些人每天來買一杯咖啡，點(diǎn)一塊蛋糕，打開報(bào)紙，一坐就是一下午。漂亮的水果攤、煙草店、書店、裁縫店更是附近居民喜歡光顧的地方。

對(duì)整個(gè)城區(qū)的功能比例和它們的組合方式進(jìn)行細(xì)致研究和規(guī)劃，這就是一種“看不見的城市規(guī)劃”。維也納對(duì)每個(gè)城區(qū)都規(guī)定了功能混合(Mixnutzung)的指標(biāo)要求，并對(duì)每個(gè)特定的城市設(shè)計(jì)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，避免單一功能的大面積開發(fā)對(duì)城區(qū)造成的不良影響。其中非常有意思的，是對(duì)“社會(huì)保障住宅”比例進(jìn)行規(guī)定。這個(gè)規(guī)定要求，在每個(gè)城市區(qū)域，包括那些最“貴”的區(qū)域，都必須配備一定社會(huì)保障住宅。這類住宅由國家出資建造，提供給具有本國國籍的低收入人群租賃或購買。這保證了規(guī)定覆蓋的城區(qū)有足夠量的居民，且居民社會(huì)階層組成是混合的。

這是非常有“魄力”且令人欽佩的規(guī)定。對(duì)寸土寸金的中心城區(qū)開發(fā)而言，該規(guī)定意味著政府或私人開發(fā)商要損失土地出讓和房屋出售帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益。但它帶來的是城區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的健康組成和旺盛活力。對(duì)城市而言，是一種“長期收益”。相比世界其他城市看似無解的城區(qū)“精英化”問題，如顯得過分“貴氣”的倫敦的金絲雀碼頭和上海的陸家嘴金融區(qū)，維也納中心區(qū)顯得多么生機(jī)勃勃和健康。

步行城市的背后

適合步行的城市空間才是好的城市空間。然而，我們的城市已漸漸變得不那么適宜步行了。20世紀(jì)城市人口激增和交通方式的轉(zhuǎn)變，是改變城市形式的最重要推動(dòng)力。亞洲的新建城市中，多層、小尺度的城市建筑被夷平，隨之消失的是承載城市記憶的街道和廣場，代之以可容納更多人的高層建筑和服務(wù)小汽車的筆直寬闊的道路。這種由20世紀(jì)上半葉以勒·柯布西耶為代表的現(xiàn)代主義規(guī)劃師們提出的城市模式，沒有在歐洲實(shí)現(xiàn)，卻在渴望發(fā)展的亞洲城市遍地開花，在中國達(dá)到巔峰。這樣的城市規(guī)劃，似乎更宏偉壯觀，更衛(wèi)生，生活質(zhì)量更高，更符合現(xiàn)代人需求。但是，上海的陸家嘴金融區(qū)，上下班時(shí)的交通為何擁擠不堪?規(guī)劃紅線寬100米、12車道的世紀(jì)大道為何是交通擁堵最嚴(yán)重之處?反觀上海老城區(qū)原來被稱為“法租界”的地方，因眾多歷史保護(hù)建筑存在，一定程度上避免了被大規(guī)模規(guī)劃開發(fā)，現(xiàn)在仍是上海最有魅力、最宜居的城區(qū)。這里的道路斷面非常小，很多是雙車道甚至是單向車道，為何這個(gè)區(qū)域的交通擁堵問題不那么嚴(yán)重?

以維也納為代表的眾多歐洲城市，向我們證明，傳統(tǒng)的城市形態(tài)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，輔以精細(xì)化的、“修修補(bǔ)補(bǔ)”式的城市規(guī)劃，建立起適當(dāng)?shù)捏w系，在維持傳統(tǒng)城市適宜步行特點(diǎn)的同時(shí)，也能很好地滿足當(dāng)代城市的交通需求。傳統(tǒng)路網(wǎng)的特點(diǎn)，一是斷面小，二是路網(wǎng)密度極高。實(shí)踐證明，對(duì)高密度城區(qū)來說，相比大斷面低密度的路網(wǎng)形式，高密度路網(wǎng)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。仍以“一區(qū)”為例。1970年代以前，為滿足機(jī)動(dòng)車交通的需要，曾有多條交通干道穿越區(qū)域內(nèi)部(甚至穿過斯蒂芬廣場)，造成步行環(huán)境嚴(yán)重惡化。經(jīng)過幾十年逐步改善，整個(gè)區(qū)域已成為非常適合步行的區(qū)域。

其主要的規(guī)劃在于，第一，將外圍“指環(huán)路”規(guī)劃成高等級(jí)道路(這樣過境交通就可以不穿過區(qū)域中心)，沿主要交通接入口設(shè)置地下停車庫出入口以及與公共交通用的接駁點(diǎn);第二，區(qū)域內(nèi)部的歷史城市肌理全部保留，規(guī)劃由步行街、單向車道、分時(shí)單向車道和雙向車道構(gòu)成的高密度路網(wǎng)，這個(gè)路網(wǎng)體現(xiàn)了極高的效率并極大提高了步行舒適度;第三，建設(shè)高效率的公共交通網(wǎng)絡(luò)，包括有軌電車、公交系統(tǒng)和地鐵系統(tǒng)，提高整個(gè)區(qū)域的可達(dá)性;第四，采取全市統(tǒng)籌規(guī)劃的限時(shí)分級(jí)停車收費(fèi)系統(tǒng)，運(yùn)用價(jià)格杠桿，提高停車選擇度和效率。上述這些規(guī)劃，除了“指環(huán)路”工程，都是一些“看不見的城市規(guī)劃”，涉及交通系統(tǒng)規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、路牌及標(biāo)示物和各種相關(guān)管理軟件。其效果是，盡管維也納中心區(qū)的人口密度非常高(維也納中心區(qū)地塊平均容積率接近4.0，這個(gè)容積率甚至超過上海的中心城區(qū)，遠(yuǎn)超北京中心城區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度)，維也納卻擁有著世界首屈一指的城區(qū)步行舒適度，而機(jī)動(dòng)車擁堵的現(xiàn)象不明顯，堪稱交通規(guī)劃的典范。

老城市，新內(nèi)容

維也納的美好更體現(xiàn)在，它是一個(gè)既古老又現(xiàn)代的城市。老城的美麗仍在活生生地呈現(xiàn)，期待著當(dāng)代生活的融入和重新詮釋。比如，大部分的古老公寓都被改造更新，加入電梯和其他無障礙措施;在不改變?cè)ㄖ傮w結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，戶型被改造以符合當(dāng)代的需求(如增加獨(dú)用廚房和衛(wèi)生間)。這樣，城市建筑的保護(hù)與居民物質(zhì)生活條件的提高相結(jié)合。相比搬進(jìn)新建小區(qū)，市民更愿意選擇住老式公寓，因?yàn)檫@里各種生活設(shè)備設(shè)施并不落后，又具有歷史建筑的特殊感覺，居住在此是一件非常“Cool”的事兒。

在城市風(fēng)貌保護(hù)方面，有個(gè)關(guān)于屋頂加建的規(guī)定非常有意思，即允許已被納入世遺的老城中心區(qū)住宅的業(yè)主對(duì)屋頂加建，以增加老城區(qū)的居民密度，對(duì)加建的建筑風(fēng)格不加規(guī)定，只有一些框架性規(guī)定(如只允許在檐口向內(nèi)45度虛線以內(nèi)的范圍建設(shè)、對(duì)屋頂高度、與兩側(cè)建筑的交接的各項(xiàng)要求等)。在這個(gè)看似隨意卻實(shí)際是精心設(shè)計(jì)的規(guī)定下，維也納誕生了一大批當(dāng)代、前衛(wèi)和富有創(chuàng)意的屋頂加建項(xiàng)目。其與其他建筑的協(xié)調(diào)關(guān)系是通過恰當(dāng)?shù)捏w量、與周邊建筑的相互關(guān)系形成的。這種“看不見的城市規(guī)劃”，讓城市發(fā)展獲得了一種彈性，一種過去、當(dāng)下和未來共生的可能性。

維也納還證明，公共空間的內(nèi)容策劃是多么重要。博物館區(qū)(Museumsquartier)改造自原皇家馬術(shù)學(xué)校，在一個(gè)三進(jìn)圍合的大院里，塞進(jìn)了兩個(gè)極其前衛(wèi)的當(dāng)代博物館，再加上覆蓋全年的藝術(shù)表演計(jì)劃，這個(gè)“大院”成為維也納最富藝術(shù)氣息和青春活力的公共空間。美麗的老市政廣場曾受困于活力不足的問題，1990年代以來，每年一度的夏季維也納市政廳電影節(jié)、冬季的圣誕市場和溜冰場，將這里變成全世界游客向往的勝地，大量周邊城區(qū)的市民來此休閑娛樂。

Naschmarkt露天市場在1990年代之前一直是比較蕭條的區(qū)域。規(guī)劃決定不對(duì)該區(qū)域進(jìn)行物質(zhì)改造更新，而是指定三項(xiàng)政策：一是允許土耳其人在此擺攤，二是將一部分市場功能轉(zhuǎn)換成餐飲功能，三是制定詳細(xì)的建筑維修更新導(dǎo)則。第一項(xiàng)政策提高了市場小業(yè)主的積極性和商品的特色，實(shí)現(xiàn)文化的多樣性;第二項(xiàng)保證了廣場活力(尤其是在夜間)的充足;第三項(xiàng)則將地區(qū)發(fā)展與建筑保護(hù)結(jié)合?；诖?，Naschmarkt實(shí)現(xiàn)了華麗復(fù)興，游客和市民絡(luò)繹不絕，同時(shí)帶來市場的經(jīng)濟(jì)活力，業(yè)主積極性也很高，自籌資金進(jìn)行改造裝修，而詳盡的規(guī)劃導(dǎo)則保證了建筑物更新的總體協(xié)調(diào)和歷史價(jià)值的延續(xù)。相比我們司空見慣的“先拆除再重建”的方式，這樣的規(guī)劃多么富有智慧。