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佘之祥:城鎮(zhèn)化發(fā)展要城鄉(xiāng)一體以人為本
中科院東南資源環(huán)境綜合研究中心主任 佘之祥
城鎮(zhèn)化是世界潮流。預計從2000年到2025年,世界城鎮(zhèn)人口會增加一倍。城市發(fā)展和農村改革是我們未來二十年最需要攻堅的問題,其實質就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的問題。
過去的15年,我國城市人口年均增加1.39個百分點,2005年城市化率達到42.99%。2011年,城市人口的比重首次超過農村人口,占總人口的51.27%。
總體來講符合客觀規(guī)律的城市化是城鄉(xiāng)互動、工農互相促進的結果。城鎮(zhèn)化帶來了正能量,促進了經濟發(fā)展,新農村建設提高了農民的經濟與文化生活水平。政策上放寬了人口流動。
實現新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將遇到多方面的挑戰(zhàn),1、如何實現以人為本的城市化;2、如何避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞。
新型城市化要以人為本,但我們看到規(guī)劃中的指標2020年全國城鎮(zhèn)化率達到60%,戶籍人口45%。按此計算,城鎮(zhèn)常住人口中仍有2億多人無戶籍,僅比2012年少3000萬人。如城鎮(zhèn)內的二元結構仍然存在,將是社會不穩(wěn)定的因素。從過去的實際情況看,農民工作為勞動力來參加城鎮(zhèn)的繁重勞動,但是城鎮(zhèn)卻少有接納他們成為市民的積極性。新型城鎮(zhèn)化,首先對于目前已進入城市、無戶籍的農民工和非正規(guī)經濟的2億多勞動者,需要有切實的政策措施。
城鎮(zhèn)化并非僅僅是城鎮(zhèn)的擴展,實質上意味著鄉(xiāng)村的巨大變化,因此我們將城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化聯系在一起考慮。鄉(xiāng)村的特點是其土地利用廣泛,以農業(yè)形式為主,以土地作為主要的勞動對象,占總人口一半的農村人口不可能全都進入城鎮(zhèn),必須重視新農村的建設。農村建設拉動內需,同樣具有巨大的商機。
中國的城鎮(zhèn)化需要有一個調整期,首先解決已進入城市還沒有著落的人口,包括大量的農民工轉變?yōu)槭忻?,能夠得到城市的社會保障,有工作崗位和住房是最基本的保障。通過工業(yè)反哺農業(yè)和農村,促進工業(yè)現代化,為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。
城市和農村的發(fā)展互動,關系十分密切,兩者不能分割,必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調,必須充分考慮到農民的意愿。
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