佘之祥：城鎮(zhèn)化發(fā)展要城鄉(xiāng)一體以人為本

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中科院東南資源環(huán)境綜合研究中心主任 佘之祥

城鎮(zhèn)化是世界潮流。預(yù)計從2000年到2025年，世界城鎮(zhèn)人口會增加一倍。城市發(fā)展和農(nóng)村改革是我們未來二十年最需要攻堅的問題，其實質(zhì)就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的問題。

過去的15年，我國城市人口年均增加1.39個百分點，2005年城市化率達到42.99%。2011年，城市人口的比重首次超過農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘?1.27%。

總體來講符合客觀規(guī)律的城市化是城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互相促進的結(jié)果。城鎮(zhèn)化帶來了正能量，促進了經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)提高了農(nóng)民的經(jīng)濟與文化生活水平。政策上放寬了人口流動。

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將遇到多方面的挑戰(zhàn)，1、如何實現(xiàn)以人為本的城市化;2、如何避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

新型城市化要以人為本，但我們看到規(guī)劃中的指標(biāo)2020年全國城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口45%。按此計算，城鎮(zhèn)常住人口中仍有2億多人無戶籍，僅比2012年少3000萬人。如城鎮(zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)仍然存在，將是社會不穩(wěn)定的因素。從過去的實際情況看，農(nóng)民工作為勞動力來參加城鎮(zhèn)的繁重勞動，但是城鎮(zhèn)卻少有接納他們成為市民的積極性。新型城鎮(zhèn)化，首先對于目前已進入城市、無戶籍的農(nóng)民工和非正規(guī)經(jīng)濟的2億多勞動者，需要有切實的政策措施。

城鎮(zhèn)化并非僅僅是城鎮(zhèn)的擴展，實質(zhì)上意味著鄉(xiāng)村的巨大變化，因此我們將城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化聯(lián)系在一起考慮。鄉(xiāng)村的特點是其土地利用廣泛，以農(nóng)業(yè)形式為主，以土地作為主要的勞動對象，占總?cè)丝谝话氲霓r(nóng)村人口不可能全都進入城鎮(zhèn)，必須重視新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)拉動內(nèi)需，同樣具有巨大的商機。

中國的城鎮(zhèn)化需要有一個調(diào)整期，首先解決已進入城市還沒有著落的人口，包括大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢軌虻玫匠鞘械纳鐣Ｕ?，有工作崗位和住房是最基本的保障。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進工業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城市和農(nóng)村的發(fā)展互動，關(guān)系十分密切，兩者不能分割，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須充分考慮到農(nóng)民的意愿。