時(shí)評(píng)：城鎮(zhèn)化莫成強(qiáng)取豪奪游戲

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    城鎮(zhèn)化本身是手段，我們的目標(biāo)不是城鎮(zhèn)化，而是通過(guò)城鎮(zhèn)化提高生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化作為手段，如城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的，應(yīng)該是自然的、順勢(shì)而為的、水到渠成的，那么怎么才能做到這一點(diǎn)呢?我們認(rèn)為，要借助市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)化才是城市化的核心。

    Q：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程”，并要求未來(lái)的城鎮(zhèn)化要“成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程”。你怎么看?

    朱海就：提出城鎮(zhèn)化“是一個(gè)自然歷史過(guò)程”，要成為“順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程”是個(gè)不小的進(jìn)步，問(wèn)題在于如何實(shí)現(xiàn)。在這方面，剛召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議描繪了美好的藍(lán)圖，但關(guān)于如何使之成為“自然歷史過(guò)程”，如何落實(shí)這個(gè)“順勢(shì)而為、水到渠成”似乎講得不多。

    在筆者看來(lái)，城鎮(zhèn)化本身是手段，我們的目標(biāo)不是城鎮(zhèn)化，而是通過(guò)城鎮(zhèn)化提高生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)化作為手段，如城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的，應(yīng)該是自然的、順勢(shì)而為的、水到渠成的，那么怎么才能做到這一點(diǎn)呢?我們認(rèn)為，要借助市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)化才是城市化的核心，因?yàn)榇蠹叶贾溃袌?chǎng)的本性就是自然的、非人為的，而市場(chǎng)化又有三個(gè)關(guān)鍵詞與之相關(guān)，分別是財(cái)產(chǎn)權(quán)、法治和企業(yè)家才能，當(dāng)然，這三個(gè)關(guān)鍵詞本身又是相聯(lián)的。

    關(guān)于城鎮(zhèn)化的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，至少包含三個(gè)方面的內(nèi)容，一是保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛型暾漠a(chǎn)權(quán)，真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn);二是城市公共服務(wù)的私有化，政府不再壟斷城市的教育、醫(yī)療等等;三是自主治理的權(quán)利，一個(gè)城鎮(zhèn)土地用途的規(guī)劃，賣給誰(shuí)等等，都應(yīng)該由當(dāng)?shù)鼐用駴Q定。法治主要是落實(shí)上面這些權(quán)利，沒(méi)有法治的城鎮(zhèn)化不可想象，也一定會(huì)淪為強(qiáng)取豪奪的游戲。過(guò)去的城鎮(zhèn)化，主要是發(fā)揮政府的才能，現(xiàn)在政府也已經(jīng)意識(shí)到自己的人力、財(cái)力和物力都不夠，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，今后的城鎮(zhèn)化，要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向發(fā)揮民眾的企業(yè)家才能為主，無(wú)論是城鎮(zhèn)中各種服務(wù)的提供，還是更好的自主治理都需要發(fā)揮企業(yè)家才能，民間的力量一定是超出人們現(xiàn)在所能想象的。

    城鎮(zhèn)化必須首先解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

    在招拍掛的模式下，政府壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，政府手中的權(quán)力很大，這是反市場(chǎng)的。如上所述，城鎮(zhèn)化的核心是市場(chǎng)化，這就意味著農(nóng)民應(yīng)該能夠自由地交易自己的土地，在這種情況下，城鎮(zhèn)化的形成過(guò)程才有可能是“自然的”。

    Q：好多人擔(dān)心新型城鎮(zhèn)化還是招拍掛那一套，政府看上農(nóng)民的宅基地、征地賣給房地產(chǎn)商開發(fā)，再把房子高價(jià)賣給農(nóng)民，將來(lái)會(huì)不會(huì)還是這樣?

    朱海就：這種掠奪農(nóng)民的方式不應(yīng)該再延續(xù)。招拍掛那套，借助國(guó)家的力量，可以迅速地把地招過(guò)來(lái)，把城建起來(lái)，但是卻沒(méi)有解決“人”的城市化問(wèn)題，是只顧及目標(biāo)(政府利益)，而不顧及正義(農(nóng)民利益)的行為。我們不能為了要達(dá)到城鎮(zhèn)化的目標(biāo)而不擇手段，手段的合法性、合理性更為重要。

    在招拍掛的模式下，政府壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，政府手中的權(quán)力很大，這是反市場(chǎng)的。如上所述，城鎮(zhèn)化的核心是市場(chǎng)化，這就意味著農(nóng)民應(yīng)該能夠自由地交易自己的土地，在這種情況下，城鎮(zhèn)化的形成過(guò)程才有可能是“自然的”。所以，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該解決土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，貿(mào)然地搞城鎮(zhèn)化會(huì)變味。

    Q：媒體爆出各地出現(xiàn)多個(gè)鬼城、死城，你怎么看政府在城鎮(zhèn)化中的作用?

    朱海就：死城和鬼城的出現(xiàn)，是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化的結(jié)果。其實(shí)要問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)為死城、鬼城負(fù)責(zé)?死城、鬼城產(chǎn)生的呆壞賬誰(shuí)負(fù)責(zé)?沒(méi)有。在政府主導(dǎo)的情況下，就是這樣，沒(méi)有人為自己的胡亂行為承擔(dān)責(zé)任，政績(jī)是自己的，爛攤子是別人的。假如是市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，這種情況就不大可能出現(xiàn)，因?yàn)槿藗儠?huì)審慎地使用自己的土地、資金等等。

    政府在城鎮(zhèn)化中的作用，和政府在其他方面中的作用沒(méi)有什么不同，就是保護(hù)人們的合法產(chǎn)權(quán)，把原來(lái)伸出去的手收回來(lái)，糾正原來(lái)干預(yù)市場(chǎng)的行為，政府把這一條做好就很了不起了。

    戶籍制度改革的方向是取消已有戶籍人口的特權(quán)

    改戶籍制度的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是誰(shuí)來(lái)提供城市的服務(wù)問(wèn)題，假如城市的服務(wù)都私有化，都有私人提供，那么也就不存在現(xiàn)在這個(gè)戶籍問(wèn)題了，一切服務(wù)都通過(guò)市場(chǎng)“交易”的方式購(gòu)得，讓“價(jià)格”發(fā)揮最根本的協(xié)調(diào)作用。

    Q：城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，一定牽涉到戶籍問(wèn)題，公安部也明確了戶籍改革時(shí)間表，到2020年形成“以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式”的戶籍制度，且城鄉(xiāng)統(tǒng)一，你怎么看?在你心目中戶籍該怎么改?

    朱海就：改成登記制度是可以的，也不難，難在消除戶籍背后的特權(quán)或福利，戶籍問(wèn)題不在戶籍本身，而在于利益的分配問(wèn)題，也就是政府要它占有的把“好處”(所謂的各種公共品、公共服務(wù))分給誰(shuí)的問(wèn)題。因?yàn)檎莆盏暮锰幙偸遣荒軡M足人們對(duì)它的需求，政府就面臨著把這些好處分給誰(shuí)的問(wèn)題，為了解決這個(gè)分配難的問(wèn)題，它就要通過(guò)戶籍的方式把一些人排除在外。

    所以，改戶籍制度的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是誰(shuí)來(lái)提供城市的服務(wù)問(wèn)題，假如城市的服務(wù)都私有化，都有私人提供，那么也就不存在現(xiàn)在這個(gè)戶籍問(wèn)題了，一切服務(wù)都通過(guò)市場(chǎng)“交易”的方式購(gòu)得，讓“價(jià)格”發(fā)揮最根本的協(xié)調(diào)作用。

    有人會(huì)問(wèn)，那窮人在城市享受不到好的公共品怎么辦，其實(shí)，只要政府放開市場(chǎng)，消除對(duì)某些服務(wù)的人為壟斷，更多的類似服務(wù)和產(chǎn)品會(huì)生產(chǎn)出來(lái)，窮人會(huì)從中受益，生活質(zhì)量會(huì)因?yàn)橄碛懈喔玫姆?wù)而提高。

    最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要指出，窮人自己也是包括在所謂的公共品在內(nèi)的各種服務(wù)的生產(chǎn)者，而不僅僅是消費(fèi)者，包括窮人在內(nèi)的大學(xué)生、務(wù)工者等等進(jìn)城以后，會(huì)自己把自己所需要的服務(wù)生產(chǎn)出來(lái)，并且，窮人生產(chǎn)的服務(wù)都是能滿足窮人需要的，所以城市人口增加，不是城市的負(fù)擔(dān)，相反，人越多，就越有可能生產(chǎn)出城市居民所需的各種產(chǎn)品、服務(wù)。嚴(yán)格控制大城市人口，限制人們進(jìn)入大城市，其實(shí)是減少了各種服務(wù)的供給，人為地制造了短缺。

    Q：城鎮(zhèn)化和戶籍改革難就難在戶籍背后的利益，很多人在呼吁戶籍改革的同時(shí)還在呼吁醫(yī)療、社保等社會(huì)福利，這可能嗎?

    朱海就：不能再把戶籍和福利掛上鉤，“公共服務(wù)均等化”不可取，如上所述，公共服務(wù)應(yīng)該“市場(chǎng)化”，而非“均等化”，搞社會(huì)福利，其實(shí)是讓政府分配資源，讓政府提供“公共產(chǎn)品”，這不會(huì)減少政府的權(quán)力，其結(jié)果是權(quán)力階層從中牟利，做不到“均等化”，這會(huì)引起普遍的不滿，也不具有可持續(xù)性。因此，方向應(yīng)該是消除已有戶籍人口的特權(quán)，將城市目前由政府提供的服務(wù)私有化。

    目前人們涌入城市，歸根結(jié)底是所謂的公共服務(wù)資源都集中在政府手里，而政府的這些資源又都集中城市，不進(jìn)入城市，就不能享有這些資源。城市成為特權(quán)階層集中的地方。城市化的根本是消除政府的壟斷，有“市”才有“城”。