行業(yè)觀點(diǎn)：城鎮(zhèn)化與環(huán)境質(zhì)量可以兼得

摘要：【造價(jià)信息網(wǎng)】由國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心編寫的城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告(2014)》近日發(fā)布。【造價(jià)信息網(wǎng)】由國(guó)家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心編寫的城鎮(zhèn)化藍(lán)皮書《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報(bào)告(2014)》近日發(fā)布。

據(jù)了解，藍(lán)皮書中分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的健康狀況，再次引發(fā)人們對(duì)隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展而出現(xiàn)的交通擁擠、空氣污染等環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。很多人甚至悲觀地認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)城市環(huán)境質(zhì)量的惡化。

　　專家認(rèn)為：城鎮(zhèn)化與城市環(huán)境質(zhì)量并不是簡(jiǎn)單的、線性的關(guān)系，而與城鎮(zhèn)化規(guī)模、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化模式等密切相關(guān)。

　　一、城鎮(zhèn)化規(guī)模。

　　城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口遷移，城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境污染的影響也不能拋開(kāi)人口因素。在不同人口規(guī)模下，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，遷移人口的規(guī)模有著相當(dāng)大的差異。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)、印度的城鎮(zhèn)化率分別僅為44%、30%，遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家75%的城鎮(zhèn)化平均水平。而中國(guó)、印度的城鎮(zhèn)人口分別高達(dá)5.86億人、3.6億人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家0.73億人的城鎮(zhèn)平均人口。由此可見(jiàn)，高城鎮(zhèn)化率不等于高城鎮(zhèn)化規(guī)模，低城鎮(zhèn)化率也不意味著低城鎮(zhèn)化規(guī)模。城鎮(zhèn)化率只反映了城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)側(cè)面，并沒(méi)有揭示城鎮(zhèn)化中人口遷移的本質(zhì)。

　　對(duì)于人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管城鎮(zhèn)化率僅提高1個(gè)百分點(diǎn)，由此帶來(lái)的城鎮(zhèn)化規(guī)模卻并不少。以中國(guó)為例，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口0.13億人，相當(dāng)于整個(gè)柬埔寨的總?cè)丝凇Ｈ丝诖髧?guó)中大量人口在短時(shí)間內(nèi)向城鎮(zhèn)集聚，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題可能更加難以解決。

　　對(duì)于小規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平越高，集聚在同一地理范圍的人口越多。并且，對(duì)于人口小國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的集聚點(diǎn)往往十分有限，人口的小面積集聚必然帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，阿根廷、巴西等南美洲國(guó)家的環(huán)境污染很大程度上就歸結(jié)于較高的城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，盡管城鎮(zhèn)化水平不斷提高，這些新增城鎮(zhèn)人口大多分布于廣闊的國(guó)土面積。這種人口的大面積集聚既有可能帶來(lái)嚴(yán)重的污染，如印度;也有可能保持較好的環(huán)境質(zhì)量，如美國(guó)，這主要取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)引起環(huán)境質(zhì)量的惡化;在城鎮(zhèn)化發(fā)展的后期，城鎮(zhèn)化水平的提高會(huì)逐漸釋放生態(tài)紅利，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。

　　我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題不能完全借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家如我國(guó)這樣，正在經(jīng)歷著如此規(guī)模大、范圍廣、速度快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。作為人口大國(guó)，在大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們需要通過(guò)有效的環(huán)境規(guī)制、創(chuàng)新的環(huán)境管理、先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)，提早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境污染拐點(diǎn)的到來(lái)。

　　二、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。

　　城鎮(zhèn)化不僅包括人口的城鎮(zhèn)化，還包括產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的途徑是就業(yè)，這就需要產(chǎn)業(yè)的承載。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的環(huán)境污染從表面看來(lái)是人口集聚帶來(lái)的生活污染，從本質(zhì)看來(lái)還包括產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的生產(chǎn)污染，這便是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

　　一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)集聚。由于工業(yè)的集聚，使得城鎮(zhèn)可以更加集中地處理污染排放，提高了城鎮(zhèn)中污染處理設(shè)施的使用效率，緩解了生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染。

　　一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是以工業(yè)園區(qū)等形式實(shí)現(xiàn)的。然而，由于地方級(jí)工業(yè)園區(qū)吸納的企業(yè)多為中小企業(yè)，違規(guī)成本低，企業(yè)往往違法排污，結(jié)果導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染，給周邊群眾的身體健康帶來(lái)隱患。工業(yè)園成為污染避風(fēng)港的例子屢見(jiàn)不鮮。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的產(chǎn)業(yè)集聚是否會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境污染并不是確定的，這取決于生產(chǎn)污染集中處理能力與效率的高低，取決于產(chǎn)業(yè)集聚方式的科學(xué)選擇與合理安排。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)了人口集聚。城鎮(zhèn)化改變的不僅是城鎮(zhèn)新增居民的居住地點(diǎn)，更加改變了人們的生活方式。進(jìn)入城鎮(zhèn)后，人們對(duì)衣食住行的需求進(jìn)一步膨脹，從而加速了建筑業(yè)的發(fā)展、機(jī)動(dòng)車的增加，加劇了城鎮(zhèn)生活型空氣污染。此外，與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)有許多高大的建筑，更加節(jié)約土地和能源，對(duì)生活垃圾的處理也更加集中和方便，降低了治污成本。同時(shí)，交通運(yùn)輸是引起環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多數(shù)人集中到城鎮(zhèn)生活，減少了因人口遷移帶來(lái)的運(yùn)輸污染。因此，城鎮(zhèn)化伴隨的人口集聚是否會(huì)帶來(lái)更多污染也是不確定的，這取決于生活污染集中處理能力與效率的高低，取決于與生活息息相關(guān)的衣、食、住、行等產(chǎn)業(yè)的環(huán)?；潭取?

發(fā)布：2007-11-10 15:01 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁(yè)] [關(guān)閉]

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