趙鵬林：軌道交通與城市發(fā)展

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趙鵬林，深圳市軌道交通建設(shè)指揮部副總指揮

很高興有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家分享我在深圳軌道交通建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，軌道交通確實(shí)和政府存在很大關(guān)系，因?yàn)榻裉於际墙ㄖ?，我想展開一些談?wù)劇?o:p>

軌道交通與公共交通體系

軌道交通是公共交通系統(tǒng)的一部分，是城市的骨干交通，投資巨大，不可逆，運(yùn)營復(fù)雜，運(yùn)營費(fèi)用極高。軌道交通不可能單獨(dú)完成客運(yùn)任務(wù)，城市可根據(jù)各自需要和可能選配交通工具來組成各具特色的公共交通系統(tǒng)，處理好相互之間的級(jí)差搭配、換乘關(guān)系和步行設(shè)施。制定系統(tǒng)的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃。衡量一個(gè)城市的軌道交通的成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)是客流量。

公共交通與小汽車

要說到公共交通不能不說小汽車，對(duì)我們的影響非常大，如果杜絕小汽車是不可能的，問題是如果我們選擇不開車，但是我們用什么方式出行呢？唯一使大家放棄小汽車，就是加快軌道交通的建設(shè)。一個(gè)城市如果在軌道交通建設(shè)戰(zhàn)略方面沒有做好，很多可能就會(huì)被軌道交通搞破產(chǎn)了，軌道交通必須和其他交通工具共同組成。

我在日本生活過一段時(shí)間，在我住的那個(gè)地方80%人乘坐軌道交通，如果在四五百米被都有地鐵可以坐，很多地方都能地鐵到達(dá)，真的不需要小汽車，世界很多大城市完成這樣完善的地鐵網(wǎng)絡(luò)都是在50年前?，F(xiàn)在做城市規(guī)劃，很多沒有注意到這件事情，如果我們50年前開始建設(shè)軌道交通，現(xiàn)在的汽車不會(huì)這么泛濫。如果能趕得及建設(shè)能與小汽車相同的公共交通系統(tǒng)，無論從出行成本、出行時(shí)間、舒適度都得到提升，市民才可能放棄小汽車乘坐公共交通。只有市民的出行有了選擇之后，我們才能對(duì)城市資源進(jìn)行合理的配置。市場(chǎng)是資源配置的主要手段，政府在這里主要起到的是引導(dǎo)作用。

軌道交通與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道交通的建設(shè)周期非常長(zhǎng)，全部建設(shè)都要三四十年的時(shí)間，城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施都要借助軌道交通把他做完，利用軌道交通建設(shè)契機(jī)提高城市化水平。將城市發(fā)展和市政建設(shè)銜接好，將不同投資主體的項(xiàng)目整合按時(shí)推進(jìn)，促進(jìn)軌道交通和城市功能雙贏；利用樞紐形成新的城市中心。

軌道交通與人的關(guān)系

軌道交通是為人服務(wù)的，反映出市民的城市化素質(zhì)，要把軌道交通搞好，城市化水平的提高是非常重要的。無論什么身份，坐到地鐵車廂里都是一樣的，不能張揚(yáng)和顯擺，管好自己就是幫助大家。

軌道交通的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范是按照大多數(shù)的生活習(xí)慣、文明素養(yǎng)制定的。成千上萬的人要共同乘坐同一交通工具，友好相處是安全和效率的一部分，每個(gè)人必須學(xué)會(huì)的城市生活的技能。市民的乘車習(xí)慣和地鐵公司的企業(yè)文化共同形成城市風(fēng)格。持續(xù)對(duì)新市民普及城市知識(shí)可提高全體市民的生活素質(zhì)、降低城市運(yùn)營成本。

政府的作用

1.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

作為政府來說，要建設(shè)這樣巨大的項(xiàng)目，確實(shí)要從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變職能方面考慮，路徑是要堅(jiān)持走社會(huì)主義市場(chǎng)化的道路，才能在短時(shí)間內(nèi)快速完成軌道交通的建設(shè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念主要是指從追求規(guī)模和速度的發(fā)展觀向提高效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變。我們的深圳地鐵已經(jīng)成功的走出了一條市場(chǎng)化的發(fā)展道路。另外，要結(jié)合軌道、城市、土地利用等規(guī)劃，將軌道、城市建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌安排資金落實(shí)公交優(yōu)先和建地鐵就是建城市的理念。

在公共服務(wù)領(lǐng)域看，改變政府包攬但服務(wù)質(zhì)量差的單一結(jié)構(gòu)形式，引進(jìn)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，提供多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品，提高公共服務(wù)水平，增加公共交通吸引力。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

軌道交通建設(shè)和運(yùn)用的復(fù)雜、長(zhǎng)期性，政府須建立長(zhǎng)期統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)減少內(nèi)耗，落實(shí)各項(xiàng)行政審批、籌措資本金、運(yùn)營補(bǔ)貼、制定票價(jià)制度和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。政府要注重服務(wù)企業(yè)，協(xié)助企業(yè)完成征地拆遷、管線拆遷、交通疏解等前期工作，社會(huì)維穩(wěn)、市民投訴等社會(huì)管理工作。好。政府也要長(zhǎng)期開展質(zhì)量、安全、文明施工檢查等工作。

政府要營造出良好的經(jīng)商氛圍，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改革適應(yīng)市場(chǎng)化，開展地鐵上蓋、地下空間的商業(yè)開發(fā)、鼓勵(lì)多種經(jīng)營。我們深圳地鐵有兩個(gè)運(yùn)營企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，使政府獲得了一個(gè)非常透明的運(yùn)營成本。

政府要注重協(xié)調(diào)軌道交通與公共交通整體運(yùn)營之間的關(guān)系，協(xié)助沿線單位與地鐵互通互聯(lián)、落實(shí)管理責(zé)任和產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府治理結(jié)構(gòu)和效率的現(xiàn)代化。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制

政府要吸引社會(huì)資本加快軌道交通建設(shè)，參與公共交通運(yùn)營，遏制小汽車的濫用。要相信市場(chǎng)的力量，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)水平，允許社會(huì)資本通過適度的競(jìng)爭(zhēng)和考核獲取適當(dāng)利潤(rùn)。要理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完成政府配套，制定公共交通和小汽車政策，用市場(chǎng)機(jī)制配置資源和確定補(bǔ)貼等。政府還要制定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立有市民參與的監(jiān)督機(jī)制。

4.法制化的保障

用法制規(guī)范政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要做好分內(nèi)的事情。

根據(jù)公交優(yōu)先和建地鐵就是建城市的理念統(tǒng)籌各專項(xiàng)規(guī)劃，安排計(jì)劃和投資，在宏觀層面上引導(dǎo)市場(chǎng)方向。修改完善不適合軌道交通與城市結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過特許經(jīng)營或購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)投資，制定適度競(jìng)爭(zhēng)和盈利模式，維護(hù)市場(chǎng)公平。

制定票價(jià)調(diào)整和補(bǔ)貼機(jī)制等，完善社會(huì)管理體制。制定公共考核標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公眾利益，宣傳文明出行。

本文整理自2014CCDI新立方建筑文化論壇